更新时间：2022-08-03 10:52
2017年2月14日1时37分，湖南省娄底市涟源市斗笠山镇腾飞煤业有限公司祖保煤矿发生爆炸事故。事故发生时当班下井29人，自行安全升井16人。据官方当时通报，截至15日8时，事故造成9人死亡、3人受伤。爆炸事故实际遇难10人，1人被瞒报。因瞒报遇难人数，三名当地官员被立案调查。
2月14日凌晨1时37分左右，湖南娄底涟源市斗笠山镇祖保煤矿发生爆炸事故。截至记者发稿时，事故已造成9人死亡。爆炸事故实际遇难10人，1人被瞒报。因瞒报遇难人数，三名当地官员被立案调查。据娄底市安委办通报，祖保煤矿系涟源市丰华煤业集团下属矿，属股份制企业，高瓦斯矿，水患灾害严重。该矿证照齐全，年生产能力9万吨。当班下井29人。事故原因正在进一步调查中。
记者赶到现场时，救援工作正在紧锣密鼓进行中，七八辆矿山救援车、医疗救护车在井口等候。
记者在救援现场发现，事故矿井口20米范围内吸烟者不下10人，有人坐在矿木上吸烟。而在离出井口不到10米的矿灯房内，值班人员正在使用电烤炉烤火。
记者在现场看到，尽管武警部门设置了警戒线，但围观人员可以随意进出。在井口20米范围内，包括护矿队员、公安、救护队员和参与救援的领导干部在内的吸烟者不下10人，有群众甚至坐在井口外的矿木上吸烟，烟头随意丢弃。
当记者举起相机准备拍照时，当地公安和宣传部门工作人员立即上前制止，声称宣传部门已经准备好相关材料和照片，不要影响救援工作。正在此时，一名右耳上别着烟、手上还夹着烟头的护矿队员也上前制止，记者指出他的问题后，对方才将烟头熄灭。
“在发生事故的井口吸烟，有可能引发二次爆炸，造成次生灾害。”同行的一位业内人士指出，“连参与救援工作的人也这样干，安全意识太淡薄。”
紧邻出井口的员工上岗证悬挂牌板上没有一张上岗证，记者在下面发现了2个新的烟头。不足10米远的矿灯房内，一名工作人员正在使用电烤炉烤火。
事发后，国家安监总局、湖南省、娄底市、涟源市党政领导及有关部门负责人迅速赶往现场组织开展紧急救援处置。
省委书记杜家毫作出重要批示：要全力组织抢救，力争减少人员伤亡，抓紧查明事故原因，深刻汲取教训，稳妥处理善后，做好死者家属安抚工作。省委副书记、省长许达哲作出重要批示，要求全力组织抢救，同时严防发生次生灾害；全省立即部署，举一反三，严格煤矿安全检查，该停工的停工，该关闭的关闭。
副省长戴道晋、杨光荣率省直有关部门赶赴现场指挥救援。
湖南省安委办要求，从这起事故中汲取血的教训，全省所有煤矿一律停产整顿，必须达到安全条件、经严格验收才能复工生产，限期整改不到位的一律依法关闭，坚决刹住“要钱不要命、要煤不要法”的顶风违法歪风。娄底市要求所有煤矿一律停产整顿，县市区和有关乡镇明确专门领导和监管人员驻矿，严防死守，确保煤矿停产整顿到位。同时，全市立即开展为期三个月的隐患整治专项行动。
接到事故报告后，娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国，市委副书记、市长杨懿文，市委常委、常务副市长张希慧，副市长、市公安局局长王成良，市政府副厅级干部余明庭率市相关部门单位负责人第一时间赶赴事故现场，指挥调度事故救援处置工作，现场查看了煤矿救援情况，召开了事故救援工作会议，就救援工作做出具体指示，要求必须把救人摆在第一位，进一步强化现场救援组织领导，立即成立由娄底市政府主要领导任指挥长的现场救援指挥部，下设技术指导、救援搜救、医疗救护、善后维稳、舆情应对、事故调查等小组，全力以赴开展科学救援，妥善做好善后工作。省直相关部门在事故现场设置综合协调机构，具体负责综合协调等相关工作。各项救援工作有序进行。
2月16日，娄底市在祖保煤矿瓦斯爆炸事故救援处置过程中核定伤者身份时，发现1名伤者身份存疑。娄底市委、市政府对此高度重视，立即专题研究部署，成立专案组展开调查。经核实，祖保煤矿采用冒名顶替方式，瞒报1名遇难人员，实际遇难人数10人。
2月17日晚，娄底市紧急召开市委常委会议，专题研究处理涟源市祖保煤矿“2·14”瓦斯爆炸事故冒名顶替瞒报遇难矿工事件，决定对负有责任的涟源市委常委、常务副市长梁小兵，市政府副市长谭付民和负责事故下井人员人数核对工作的涟源市安监局局长肖笑华立案调查。会议要求，专案组要以对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，继续严肃认真、实事求是、科学严谨地开展事故调查和瞒报事件的立案查处工作，对事故责任人和相关涉案人员依法依规严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。无论涉及到谁，无论涉及多少人，绝不姑息，坚决一查到底。同时对涉瞒报事故的责任人进行处理，包括涟源市委常委、常务副市长梁小兵在内的3名官员被立案调查，另有多人被警方控制，包括祖保煤矿现任矿长刘光迪。此外，斗笠山镇多名党政官员被问责，镇党委书记及镇长被免职。
事故发生后，湖南省安全生产委员会关于涟源市祖保煤矿“2·14” 较大瓦斯爆炸事故的通报。摘要如下：
2月14日1时37分左右,娄底市涟源市祖保煤矿发生一起较大瓦斯爆炸事故,截至15日8时,事故已造成9人死亡、3人受伤。
经初步调查,这是一起煤矿顶风违法违规组织生产、地方政府及相关职能部门失职失责、漏管失控造成的责任事故。事故矿井为乡镇煤矿,核定生产能力9万吨/年,高瓦斯矿井,证照齐全;春节放假后,该矿尚未申请和批准复工复产。从初步查明的情况看,事故的发生充分暴露出我省部分煤矿安全生产法制意识淡薄、有关地方政府和部门监管不力、驻矿盯守制度形同虚设、企业负责人肆意妄为、企业现场安全管理混乱、节后复工复产工作走过场等严重问题。这起事故发生在全省上下开展节后复工复产、迎接全国“两会”召开之际,损失惨重、影响恶劣。事故发生后,国务院副总理刘延东、国务委员王勇、省委书记杜家毫、省人民政府省长许达哲相继作出重要批示,要求全力搜救失踪人员,救治受伤职工,查明事故原因、依法严肃处理,要深刻汲取事故教训,举一反三,严格煤矿安全检查,该停工的停工,该关闭的关闭。国家安监总局也及时派出工作指导组。省人民政府副省长戴道晋、杨光荣第一时间率省直有关部门赶赴事故现场指导抢险救援和事故处置,强调要科学施救,严防发生次生事故;要强化事故警示,提醒各地及煤矿企业,严格履行验收程序,严把节后复工复产安全验收关。
根据有关规定,省安委会决定对娄底市人民政府予以通报批评,对涟源市人民政府实行口头“黄牌警告”;涟源市委已按照省委省政府“八条断然措施”的规定启动问责,对事故负有直接领导责任的斗笠山镇党委书记、镇长和负有包矿领导责任的市安监局总工程师等给予先期免职处理;省人民政府已批准对该起事故实施提级调查。
事发煤矿为乡镇煤矿，核定生产能力9万吨/年，属高瓦斯、水患矿井，证照齐全。
祖保煤矿成立于2003年9月4日，属集体所有制煤矿，注册资本68万元，出资人为斗笠山镇企业办公室，首任矿长为该镇兴家村党支部书记刘四侯(曾于2006年至2012年连续6年被评为湖南省煤炭行业优秀矿长)，2014年变更为刘光迪。
斗笠山镇一名居民证实，事发煤矿原为当地镇政府投资，设备较为陈旧。2013年左右，煤矿被转卖涟源当地的腾飞煤业有限公司，矿长亦由腾飞煤业人员出任。
当地政府为何瞒报遇难人数？
“死亡10人”为认定较大事故与重大事故的分界点
事发3天时间，湖南涟源包括两名副市长在内的3名官员被追责。当地政府为何要将10名遇难者瞒报为9人？国家行政学院教授汪玉凯分析，部分官员的行为动机，与当前生产安全事故的分级标准相关。
新京报记者注意到，由国务院颁发、2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》中，将生产安全事故依据人员伤亡或财产损失，分为一般、较大、重大和特别重大四级。其中，认定“较大事故”与“重大事故”的分界点，即为死亡人数10人。
根据这一分级规定，造成10人以上（含）30人以下死亡者，将被定义为“重大事故”。汪玉凯介绍，事故分级不同，处置单位级别乃至问责范围都会相应变化。
在汪玉凯看来，“瞒报”与部分基层政府畸形的政绩观密切相关。他表示，基层官员在升迁时，往往会面临重大安全突发事故“一票否决”的情况，在这种压力下，为了防止影响升迁，部分地方官员本着侥幸心理，希望“大事化小、小事化了”，将事故影响“往下压”。
为何对3名官员立案调查？
专家称，县级政府为突发安全事故的监测、处置主体
新京报记者检索发现，在《突发事件应对法》中，将突发安全事故的监测、处置责任主体，定义为“县级”。汪玉凯称，这一法律定义，正是此次事件中，处置涟源市涉事官员的依据。
《突发事件应对法》第三十九条规定，有关单位和人员报送、报告突发事件信息，应当做到“及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。”第六十三条则进一步阐释为，“迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息”，根据情节，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
《国务院办公厅关于严肃查处瞒报事故行为，坚决遏制特重大事故发生的通报》也明确要求，“任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报”。国家监察部等六部门也联合颁发《关于严肃查处瞒报生产安全事故行为的通知》，进一步强调要“加大对瞒报事故行为的查处力度，依法严惩瞒报事故责任人”。
此前，北京市高级人民法院法官、行政法专家李洋曾表示，对于谎报、瞒报领导干部的追责，除了按相关法规追究法律责任外，还要进行党内问责。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中提到，对突发性事件“弄虚作假、隐瞒事实真相”，要加重问责。