3、开发公益性岗位安排“4050”人员就业。政府投资开发的公益性岗位，要优先安置符合岗位要求的“4050”人员，签订就业援助协议，在协议期限内给予社会保险补贴和适当的岗位补贴。享受扶持政策期限暂定不超过3年。

4、提高“4050”人员灵活就业的稳定性。“4050”人员实现灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴。享受扶持政策期限暂定不超过3年。

5、职业培训补贴政策。在定点培训机构参加职业培训（含创业培训），并取得培训合格证书的，给与相应的培训补贴。

6、职业介绍补贴政策。“4050”人员可以在劳动和社会保障部门确定的职业中介机构，享受免费的职业介绍服务。

解决难题

对于这样一个特殊群体，上海市究竟是如何帮助他们再就业的呢？

这几天上海市的开业指导中心正在进行今年的第一批4050项目的开标活动，95年从住宅公司下岗的徐惠根看中了里面的一个现做现卖食品店的项目，这是今年上海市推出的首批4050工程65个连锁项目当中的一个。这些项目都是由政府向社会公开征集，集中一批合适下岗人员经营的项目以后，就交给独立的中介机构来具体负责评估和监理，4050人员只要自己觉得可以经营这个项目，就可以参加投标，今年4050推出的绝大部分是连锁项目，有连锁干洗店、彩扩店、小吃店、书报亭等的一些投资不大，经营也较为简单劳动密集型项目。徐惠根投标的这个项目，投资在4万元左右，用于加盟和购买设备。

今天，有13个人都投了和徐惠根一样的标，谁会中标要等整个开标活动完成时才会知道。

每个投标人向今天来的评标的专家介绍自己的就业情况；资金状况和经营思路等等。徐惠根被排在第六个陈述。

所有投标人介绍完以后，专家根据综合评分当场宣布结果。

徐惠根今天很顺利地中标，并且和这家连锁企业签订了初步意向，加盟以后徐惠根会得到公司的培训、指导以及货品原料的配送等一系列的服务，这对于没有开业经验的人来说是很重要的一个扶持。除此之外，中标人作为4050工程的项目执行人，可以办理非正规就业劳动组织证明。并且享受上海4050工程给予下岗再就业人员企业的一系列优惠措施，包括：1、三年内免除所有地方税费；2、在自己出资50%的情况下，劳动和社会保障局可以用促进再就业基金作担保，向银行贷取最高不超过20万的贷款；3、如果这个企业解决的是“4050”人员的就业，在一年期满后企业还能拿到每人1000元的政府一次性补贴。

记者在这次开标会上发现，开标会上并没有相关的政府人员，组织开标的主要是由咨询公司组成的4050工程项目监理人，而参与的人主要是有项目需要人来加盟的连锁企业和需要找项目来做的再就业人员。4050投标成为由咨询公司来充当媒人，组织项目双方自愿联姻的活动。这种方式与以往政府出面创造就业岗位有了很大的不同。

上海市劳动和社会保障局局长祝均一说，过去大家都感觉到什么事情都希望政府直接来办，就业不行我政府来创造，没项目我政府上，没钱我政府投，有责任我政府承担。现在政府只花了很少的一点钱很少的一点精力，让整个社会来完成循环，来实施市场规则。

什么是遵循市场的原则解决就业问题呢？上海市的做法如何让政府少花钱，办一样的事呢？92年从纺织厂下岗的杨红珍是通过投标去年第一期4050工程项目搞起的无水洗车。一年时间里，她在上海市的各个居民小区的物业管理处推销建立她的汽车干洗业务。经过一个小区一个小区地跑，现在杨红珍已经建起了8个无水洗车点，聘用了二十几个下岗工人，每月的收入在7000－8000元左右。她说像她这样的年龄、技术方面没有专业，适合的工作不需要专业技术，只要吃苦耐劳肯干，脚踏实地的去做，就可以得到别人的认可。

合适的项目不仅为杨红珍提供了新的创业机会和收入，当时为4050工程提供无水洗车这个项目的企业也从项目的实施中获得收益。

利用4050平台向下岗人员招标，企业在毫不费力的前提下建起的一百多个洗车点都要向它购买汽车干洗货品。杨红珍每建一个洗车点，就可以增加近一千元的收入。咨询公司长期具体操作4050项目的招投标和评估监理工作，每年可以得到由市政府支付咨询费，仅通过这一个项目，就解决了三百多人的就业。

盛祖欢主任告诉记者，创造一个多赢的平台这样就形成一个多赢效益，企业通过连锁加盟项目以低成本扩张来发展它的业务。作为4050人员来说它通过连锁加盟，是以低门槛低风险进入。

正是这个多赢的平台，使4050项目在没有政府直接干预的前提下仍然能有序的循环并且扩大，并在客观上帮助和鼓励下岗再就业人员自己创业当小老板。从印染厂下岗的马敏菊在今年的4050连锁项目中标后刚开业几个月，每天一大早，她就到商场超市里去经营自己的现做现卖的豆制品卖场。

开业这段时间，马敏菊不分节假日，每天都要在超市工作十几个小时，最让她牵挂的就是家里的孩子。尽管有各种的扶植，但是4050的项目就是经营一个企业的项目，马敏菊所要面对的是从没经历过的完全由自己负责经营一家企业的压力。她说给人家打工，只要到一个月就可以拿工资了，担风险但是她觉得比那个好象自己更充实一点。

因为超市晚上9：30以后才关门，马敏菊每天都要在10点以后才下班，从浦西赶回位于浦东的家中。

晚上，马敏菊的时间几乎都铺在了卖场的经营上。

回到家以后，马敏菊的弟弟也到家里来，帮她一起结算上个月的帐目。

在经营的最初两个月，马敏菊的豆制品卖场都没有赚钱，但是今天核算下来，这一个月除了工资以外，她还能有3000－4000元钱的收入。这也是开业以来头一次有了利润，一家人在一起商量着这个卖场今后的前景。

第二天，马敏菊又早早来到超市，准备新的一天的工作。

虽说生意不算大，但马敏菊希望通过逐步增加营业点，把这项事业经营得越来越兴旺。

在上海，就像我们记者所调查的，许多人已经借助4050工程获得了一份新的职业。值得注意的是，这么一个牵动几十万家庭的再就业工程虽然由市政府设计和推动，政府本身并不直接参与创造就业岗位，而是借助市场化的手段和制定相关优惠政策，吸引全社会的人力物力参与创造一些新的产业，来解决4050人员再就业难题。截止到今年5月，“4050 ”工程一共开发了900多个项目，其中668个项目已经实施，3万多名“4050 ”人员重新上岗就业。据了解， 上海市政府的这一做法被联合国劳工组织称为“非正规就业与消除城市贫困 ”的“上海模式 ”。别的城市和地区也可以借鉴一用。

面临的问题和处理

一些招收“4050”人员的用人单位向记者反映，面对同样的工作岗位却出现了两种相反的态度，想要工作的大有人在，但不符合条件，而够条件的却不大想要。在太原市劳动力市场记者随机采访了一些来找工作、年龄又较大的人，询问他们对政府提供岗位，许多人却不要这件事情的看法。（同期略）这些求职者的观点也能反映出当前一些实际情况，比如说在下岗失业人员当中普遍存在的隐性就业问题。（同期略）

领上一份下岗生活费或失业救助金再找一份工作，隐性就业者的收入自然就高过政府安排岗位的待遇，这是一部分“4050”人员不参与“4050”工程的原因，但是据记者调查，多数就业困难人员不报名申请上岗还是心存疑虑。（同期略）

据调查，多数下岗失业人员都有求稳怕变的思想，在他们看来，三年的合同期是太短了，那么在“4050”工程中政府为何要规定三年的合同期，合同期限还能延长吗？这要看当前的有关政策是否允许。（同期略）订立三年劳动合同显然符合当前政策取向，想要订立更长期限合同，恐怕还要等待政策上的突破，那么在现有情况下那些报名申请政府购买岗位的“4050”人员又是怎么想的？他们不怕三年太短吗？（同期略）

多数“4050”人员的另一个顾虑是申报新的工作岗位后就面临着和原企业脱离关系的问题，职工和企业脱离关系时还涉及到债务清偿等诸多问题。（同期略）

对于“4050”工程推行中的一些问题有关方面已经给予了充分的关注，一方面就业困难人员应该改变观念，以免只求稳定而丧失良机，另一方面政府也在考虑进一步完善政策，促使“4050”人员及早安心就业。

成功的保证

从改革开放初期到二十一世纪的今天，我国的国企改革基本顺利完成，但因此形成的“4050”人员队伍浩大，要做好 “4050”工程，就必须在政策扶持上给予支持，提高自主创业的机会，补充社会生产力需求，完善社会劳动保障体系，使“4050”工程发挥出社会价值。