2004年，陈水扁当局坚持不合理的“单向单程”主张，两岸春节包机未能实施。

2005年，第二次台商春节包机成功实施。两岸航空公司共同参与、双方对飞、双向载客，各六家航空公司共执行四十八个往返航班；包机不必降落港澳；大陆航点除上海外，增加北京、广州。台湾当局方面要求航机须绕经香港飞行情报区，搭载对象限于台商及眷属，大陆就学及生活的台湾学生和其他台胞不包括在内。

2006年，两岸春节包机搭乘对象扩大至所有持合法、有效证件往返两岸的台湾居民，大陆航点新增厦门，两岸各六家航空公司总计执飞七十二个往返航班。

2006年6月，海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会就两岸客运包机节日化和开办两岸专案包机达成共识，做出了框架性安排：自六月十四日起实施的两岸包机节日化，将春节包机扩大到清明、端午、中秋、春节四个中华民族最重要的传统节日。在上述四个节日期间，双方各执行八十四个往返班次，共计一百六十八班。

此外，双方同意开办紧急医疗救援包机、残疾人等急难救助包机，并在货运包机上取得进展，可针对台商开办专案货运包机。

2008年，两岸出现新情势。6月13日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在北京签署《海峡两岸包机会谈纪要》。纪要商定：海峡两岸周末包机时段为每周五至下周一计四个全天。自七月四日起正式开始实施。

大陆方面同意先行开放北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京五个航点，台湾当局方面同意开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等八个航点。

每周台湾方面至上海(浦东)的班次不超过九个往返班次；大陆方面至台中清泉岗的班次不超过六个往返班次。

2008年7月4日，两岸周末包机正式实施。两岸民航揭开频密往来的历史新篇章。

海峡两岸关系协会会长陈云林2008年6月13日与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在北京签署了《海峡两岸包机会谈纪要》。全文如下：

海峡两岸关系协会与财团法人海峡交流基金会认为，两岸节日包机、紧急医疗包机、人道包机及专案货运包机相继开通，促进了两岸人民往来和经济交流。为尽早实现两岸直接通航，双方就开通两岸客运包机和货运包机等事宜，经平等协商，形成会谈纪要如下：

一、承运人。双方同意在航班总量相等的情形下，各自指定包机承运人，并事先知会对方。

二、搭载对象。双方同意凡持有效旅行证件往返两岸的旅客均可搭乘客运包机。

三、飞行航路。双方同意尽快协商开通两岸直达航路和建立双方空管方面的直接交接程序。在直达航路开通前，包机航路得暂时绕经香港飞行（航）情报区。

四、通关便利。双方同意简化客、货通关手续，为旅客及机组人员提供便利。

五、保税措施。双方同意对承运人租用机场公共保税仓库储备飞机维修配件，提供便利并予以保税监管。

六、互设机构。双方同意包机承运人得在对方航点设立办事机构。在本纪要签署后，大陆包机承运人即可派出员工驻台，办理有关业务，设立办事机构筹备处。台湾方面同意大陆承运人于六个月内设立办事机构。

七、辅助安排。双方同意有关地面代理、销售途径、票款结算、航空器及机组证照证明与检查、机务及飞行前安全检查、检验检疫等事宜，比照节日包机做法处理。如遇飞行安全、急难救助等特殊情况，双方同意以个案方式协商处理，并提供必要协助。

八、申请程序。包机承运人按照各方规范逐月申请飞行班次，每次飞行前十五日提出申请。

九、准用事项。双方同意节日包机、紧急医疗包机等仍暂按双方已经公布的框架性安排执行，并得准用本纪要搭载对象等条款。

十、货运事宜。双方同意在周末客运包机实施后三个月内就两岸货运包机进行协商，并尽速达成共识付诸实施。

十一、定期航班。双方同意尽快就开通两岸定期直达航班进行协商，以实现两岸人民的共同愿望、增进两岸人民的福祉。

十二、联系机制。本会谈纪要议定事项，由海峡两岸航空运输交流委员会与台北市航空运输商业同业公会相互联系。必要时，经双方同意得指定其他单位进行联系。

十三、签署生效。本会谈纪要自双方签署之日起七日后生效。纪要的附件与本纪要具有同等效力。

本会谈纪要于六月十三日签署，一式四份，双方各执两份。

海峡两岸关系协会会长 财团法人海峡交流基金会董事长

陈云林 江丙坤

附件

海峡两岸周末包机时段、航点及班次

周末包机时段为每周五至下周一计四个全天。自七月四日起正式开始实施。

大陆方面同意先行开放北京、上海（浦东）、广州、厦门、南京五个航点，并陆续开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳，以及其他有市场需求的航点。台湾方面同意开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等八个航点。

双方同意在周末包机初期阶段，每周各飞十八个往返班次，共三十六个往返班次。根据市场需求等因素适时增加班次。

每周台湾方面至上海（浦东）的班次不超过九个往返班次；大陆方面至台中清泉岗的班次不超过六个往返班次。

大事纪

2002年10月27日：由章孝严提出《大陆台商春节返乡专案》即是“包机直航”方案，提议在春节时段，专案容许台湾的航空公司航机，以定点、定时、定对象方式，专程接载台商往返上海和台北。专案获北京方面的积极回应。

2002年10月30日：国台办发表声明，表示愿采取积极措施，让台商以各种便捷方式返台过春节。同时提出“平等互利原则”，让中国大陆的航机也能参与春节包机运输。不过，这提议没有得到台湾当局的认同。

2002年12月4日，台湾当局通过《大陆台商春节返乡专案》规定，内容包括：

只允许台湾民航业者申请在春节期间，以包机方式运载台商返台；

包机出发航点只限台北和高雄，抵达机场只限上海浦东国际机场或虹桥机场；

包机来回均须在香港或澳门作为中途停站，不准在中途站上落客；

乘客只能是台商及其眷属。

2002年底至2003年初，台湾方面共有6间航空公司向台湾及北京当局申请2003年春节包机服务。

2003年1月26日：清晨3时55分中华航空公司编号CI585波音747客机，由正机长张以松、陈蓓蓓带领机组人员，空机从中正国际机场(今台湾桃园国际机场)起飞，中途停香港，并在上午8时52分成功降落上海浦东机场，为54年来台湾航机首次合法降落中国大陆地区。

2003年1月26日：上午11时15分，该中华航空公司客机接载222名返乡台商及眷属，由上海浦东国际机场成功起飞，中途停经香港国际机场，下午3时40分返抵中正国际机场。

2003年1月26日：同日，复兴航空编号GE386空中巴士A320客机，在早上8时20分从台北空机起飞，经停澳门后，在中午12时40分抵达上海浦东国际机场，再于下午2时载运137名台商由上海起飞，经停澳门后，于下午6时15分抵达高雄小港国际机场。

2003年1月26日至2月9日：6间台湾航空公司担负起共16次台商包机航班。

2003年2月9日：中华航空公司CI585班机成为2003年春节台商包机的最后一班。接载237名台商，由台北起飞，于当晚11时14分抵上海浦东。

随着2003年的台商春节包机完成，两岸继续商谈于2004年春节再办包机直航的可能性。可是，当春节包机再次提上议事日程时，中国大陆民航部门根据通航惯例和公平原则提出两岸航空业者“对飞、不经停第三地”的方案，但台湾有关部门仍然坚持必须经停第三地，并将中国海协会与台湾海基会恢复商谈作为对飞的前提，但由于陈水扁否认“九二共识”，是中国不容许以海基海协方式商谈的死结，双方谈不拢，2004年春节包机亦未能成事。

2004年末，章孝严因应台商对春节包机的热烈要求，再度提出于2005年春节复办台商春节包机。经过两岸民航业界层面的一番努力，成功复办春节包机。

日期：2005年1月29日至2月20日

航班：48

对象：主要是台商，另外亦有一些承包旅行团、甚至学生。

起落机场：中国大陆——北京、上海、广州；台湾——台北、高雄

负责航空公司：中国大陆和台湾各由6间航空公司负责

总客运量：10000多人次

特色：对飞、不经停第三地

两岸客运包机始于2003年的台商春节包机，由于当时陈水扁当局的限制，首次两岸春节包机须中停港澳，只允许台湾航空业者单飞和单向载客，大陆航点仅上海一地。次年，由于陈水扁当局仍坚持不合理限制，春节包机未能实施。

这期间，通过两岸的努力，直到2007年6月13日，海峡两岸关系协会会长陈云林与海峡交流基金会董事长江丙坤在北京签署《海峡两岸包机会谈纪要》。根据纪要附件，两岸周末包机将从7月4日起正式实施。

2004年12月：台湾章孝严表达台商对春节包机的愿望。

2005年1月2日：中国大陆国台办发言人宣布愿意促成2005年春节包机的实现，并提出“共同参与、直接对飞、双向载客、多点飞行”的原则，和建议以民间业者就春节包机有关技术性、业务性安排直接沟通，达成共识，做出安排，各自执行。

2005年1月9日：由章孝严带领的台湾“推动台商春节包机参访团”抵达北京。

2005年1月10日：国台办主任陈云林和中国民用航空总局负责人与“推动台商春节包机参访团”人员会面。陈云林并表示愿意努力促成此次台商春节包机。

2005年1月11日：会议中双方曾透露，大陆方面希望除了台北、高雄之外，再开放台中航点，但台湾方面顾虑到台中机场属于军民两用机场，不欲开放给中国大陆，故坚持只开放台北和高雄；台湾方面则希望大陆除了北京、上海之外，还可以开放广州、厦门、重庆、深圳等共6个机场，而且，亦要求部份航机可以经过冲绳的飞航情报区，以省回飞经香港的飞航情报区的航程，但中国大陆方面不希望两岸之间的航线与“国际航线”扯上关系，故只同意飞机飞经港澳上空。

2005年1月15日：两岸民航业者在澳门协商并达成协议，具体内容如下：

1.台商春节包机安排于2005年1月29日至2月20日。

2.订定两岸的起降航点：北京、上海、广州、台北及高雄。

3.两岸的航空业营运者均可向其对口单位申请台商春节包机，以『共同参与、直接对飞、双载客、多点成行』方式运作。

4.只限台商乘搭台商春节包机。

5.包机中途必须飞经香港飞航情报区上空，惟不用在港澳降落。

2005年1月29日至2月20日：由中国大陆及台湾共12间航空公司执行共48班2005年春节台商包机正式运作。

2005年1月29日：上午7时46分，中国国际航空公司编号CA1087航机成为首先由中国大陆起飞的台商包机，载着88名台商返台。台湾方面的首先起飞航班为中华航空公司编号CI581，由台北中正国际机场起飞。

2005年1月29日：上午9时20分，由广州出发的中国南方航空公司编号CZ3097航机首先降落台北中正国际机场，南航成为56年来首家中国大陆航空公司合法降落台湾。这是由于地缘关系，广州和台湾的距离较先飞的北京较近。

2005年2月20日：最后一班执行台商春节包机“金穗飘香”号（海南航空航班HU7952）于晚上9时30分降落北京首都国际机场，2005年台商春节包机任务正式完结。

由两岸12间航空公司提供共48航班。编排方面，以中国大陆的航空公司较为有系统，将其下6间航空公司分成3组：中国国际航空公司（使用子公司山东航空的飞机飞行）和海南航空负责往来北京的航班；中国东方航空和上海航空公司负责往来上海的航班；而中国南方航空公司和厦门航空则负责往来广州的航班。

台湾的6间负责航空公司分别为中华航空公司、华信航空、长荣航空、立荣航空、复兴航空和远东航空公司。台湾的航空公司在编排上较为灵活，贴近在中国大陆台商的分布和需求量：例如会将较多航班编排到广州，因为在广州的台商比上海和北京多，复兴航空的绝大部份航班飞往广州，立荣航空则着重高雄的台商，其所有航班均以高雄为起屹点。

时间：2006年1月20日至2月13日

航班数目：双方各执行36个航次，即总共72个航次主要对象：持合法证件的台湾居民

往来城市：中国大陆——北京、上海、广州、厦门；台湾——台北、高雄

负责航空公司：中国大陆和台湾各由6间航空公司负责

中国大陆方面——中国国际航空公司、中国东方航空、中国南方航空、上海航空、厦门航空、海南航空公司

台湾方面——中华航空公司、长荣航空、华信航空、立荣航空、复兴航空、远东航空

总客运量：待统计

特色：对飞，绕飞香港航空管制区，不经停第三地

2005年11月18日：海峡两岸航空运输交流委员会副理事长浦照洲在国台办新闻发布会上宣布，2006年两岸春节包机方案已确定。

2006年1月20日：上午7时6分，中华航空公司编号CI585台北中正国际机场首先起飞。华航班机中午飞抵上海后，在回程时（同一飞机，编号则为CI586）接载一位罹患运动神经元疾病的病患者，由台湾陆委员特案许可两位中国大陆医护人员陪同随飞机返台湾。该次飞航创下了两岸首次为重症病患者不须经第三地，直接从中国大陆飞返台湾就医的先例。

2006年的春节包机新增台北来往厦门的航线。

据海峡两岸航空运输交流委员会透露，根据2006年6月14日两岸民间行业组织达成的框架性安排，在两岸民航业者的共同努力下，2007年两岸春节包机再次安全、顺利、圆满地完成。

此次春节包机从节前的2月13-16日开始，至节后的23-26日结束，总共执行了96班，比2006年春节增加了24班。大陆的国航、东航、南航、海航、上航、厦航和台湾的华航、长荣、远东、复兴、华信、立荣12家航空公司在北京、上海、广州、厦门至台北、高雄间总共运送台湾同胞及其眷属34,303人，行李34,627件，531,096公斤。其中大陆航空公司运送14,528人，行李14,506件，220,351公斤；台湾航空公司运送19,775人，行李20,121件，31,0745公斤。双方在飞行架次、运送人次、行李件数和行李重量方面，分别比2006年两岸春节包机增加了33.3%、25.8%、14.6%和27.7%。12家航空公司均实现整体盈利，双方平均载客率82.5%，其中大陆80.4%，台湾84.6%。

此次包机，民航总局和总局空管局，在春运高峰民航每天安排近4000个航班，特别是京、沪、穗三大机场航班时刻十分紧张的情况下，充分照顾台湾航空公司的需求，协调各方，尽量满足。执行包机任务的航空公司和提供服务保障的各民航有关单位，高度重视、团结协作、密切配合，以高度的政治责任感，饱满的工作热情，优质高效的服务，全方位保证了两岸春节包机安全、顺畅、便捷、舒适，为广大台胞营造了温馨、和谐的节日气氛和运输环境。参与运营的大陆6家航空公司，严格按照民航总局关于做好冬季安全运行工作的一系列要求，在冬季气象条件复杂多变的情况下，采取有效措施，合理调配机型，切实将各项服务保障工作落到实处。包机运营期间，国航为了使台湾同胞感受到祥和的节日气氛，精心策划，组织了“金凤迎奥运 福娃送吉祥”活动，在飞机上开展“奥运”知识问答，为参与者送上中国结、窗花和吉祥物；东航以“阳光之旅、相约世博”为主题，为台湾旅客营造了浓浓的喜庆气氛；厦门机场率先试行新通检申报制度，专门设置两岸春节包机旅客专用无障碍通检通道，方便出入，深受台胞青睐。

2月15日，民航等有关单位为远东航空组织安排了北京首航仪式。北京市台办和国航与远东互赠了具有象征意义的纪念品。在接受记者采访时，远东航空董事长崔涌表示：如果包机航线能真正“拉直”，就更加方便了，希望尽早实现两岸直航，这是两岸民众和业者一致的愿望，也是大势所趋。他还表示，两岸直航后，远东航空可能有一半的营收来自两岸往来创造的市场。总局台港澳办主任浦照洲也表示：连续几年的两岸春节包机很顺利，两岸航空公司已是“驾轻就熟”。在促进两岸包机实现周末化、常态化的问题上，大陆方面采取了不少有效措施加以务实推动，技术上已不存在任何问题。他再次呼吁台湾有关主管部门能加快作业进程，尽早使周末包机飞起来。

大陆居民赴台旅游暨两岸周末包机（北京）启动仪式4日上午在北京首都机场举行。中共中央台办、国务院台办主任王毅指出，这是两岸关系史上一个值得纪念的重要日子，也是两岸同胞交往史上一个新的起点。

王毅在仪式上表示，两岸关系正面临难得的发展机遇。首批大陆游客虽然来自不同省市、有着不同的经历，但却都怀抱着一个共同的心愿，就是把大陆同胞对台湾同胞的骨肉亲情带到台湾。我们都是炎黄子孙，两岸同属中华民族，情缘于根，血浓于水。

王毅还引用了唐代诗人李白“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的诗句表达了心境，并对两岸所有为此付出辛劳和心血的各界人士表示感谢。

2008年7月4日，大陆居民赴台游和两岸周末包机双双顺利启动。中共中央台办、国务院台办主任王毅指出，今天又是两岸同胞交往史上的一个新起点，我们殷切地期待这个头能够开好，我们更有充分的信心，这个头一定会开好。

4日中午12时20分许，国航CA185航班平稳地降落在台北桃园机场，至此，大陆5个航点的周末包机首发航班，都已顺利到达了台湾。在台北桃园机场受到热情欢迎的海峡两岸旅游交流协会会长邵琪伟表示，今天是个特别的日子，大陆居民赴台旅游首发团要开好头，起好步，借由此次旅游交流及考察，携手台湾旅游业者共创两岸旅游交流的辉煌和双赢。

而就在国航班机降落的2个小时之前，台湾华航的班机经过2个多小时的飞行后，抵达上海浦东机场，抢到了台湾飞往大陆周末包机的“头香”。

“‘长风破浪会有时，直挂云帆济沧海’。唐代大诗人李白1300年前写下的这一名句，也许恰如其分地表达了我们此刻的心境。”中共中央台办、国务院台办主任王毅如是说。他今天在出席大陆居民赴台旅游暨两岸周末包机北京航点启动仪式时指出，大陆首发团的游客都是自愿报名参加的，大家来自不同的省市，有着不同的经历，但今天在此聚在一起，却都怀抱着一个共同的心愿，那就是把大陆同胞对台湾同胞的骨肉亲情带到台湾。相信台湾同胞们也一定会张开双臂，热情地欢迎你们的到来。

此言非虚。当搭载着大陆游客的航班缓缓降落在台湾的机场时，无一例外地受到了隆重的喷水“洗尘”的欢迎仪式。只是喷水并非真的洗尘，遇水则兴，台湾同胞以这样的方式，迎接来自大陆5个城市旅游团的到来，庆祝两岸周末包机的顺利启动。

大陆居民赴台游和两岸周末包机顺利启动，这两件两岸同胞共同期待的好事，今天成为现实。以往需要在清明、端午、中秋、春节时才能开放的两岸客运包机，今天扩大范围到每个周末。以往只局限于台商等特定对象的包机，今天放宽到了凡持有效旅行证件往返两岸的旅客均可搭乘。以往只能在海峡此岸眺望彼岸的大陆同胞，今天重于有机会飞往彼岸，一览宝岛秀丽风光。

“今天又是两岸同胞交往史上的一个新起点”。

2008年10月20日起，大陆陆续开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳等6个航点，台湾方面则开通桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门和台东等8个航点。此次开启机场口岸台胞签注的城市还有北京、南京、重庆、杭州和深圳，包机时段为每周五至下周一，共4个全天，搭载对象为所有持有效旅行证件往返两岸的旅客。

2008年11月04日 大陆海峡两岸关系协会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤四日在台北签署《海峡两岸空运协议》，

依据本协议第一条、第三条、第五条及第六条，议定具体安排如下:

双方同意由两岸航(空)管部门以适当方式，就建立北线台北与上海飞航(行)情报区直达航路、航(空)管交接程序进行联系并作出具体安排。

北线飞航路线为:

自B五七六 BERBA点(N27°04′41〞E123°00′00〞)经双方议定之航管交接点A点(N27°26′20〞E122°25′19〞)至东山双向使用。

(一)承运人:双方同意各自指定二或三家航空公司经营货运包机业务。

(二)航点:台湾方面同意开放桃园、高雄小港，大陆方面同意开放上海(浦东)、广州作为货运包机航点。

(三)班次:双方每月共飞六十个往返班次，每方三十个往返班次。其中，双方上海(浦东)、广州两个航点每月每航点各飞十五个往返班次。在每年十月至十一月间的货运旺季，双方可各自增加十五个往返班次。

(四)商务安排:双方航空公司采商业合作方式经营，并向双方航空主管部门备案后实施。

(一)航点:台湾方面同意将已开放的桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等八个航点作为客运包机航点。大陆方面同意在现有北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京五个周末包机航点的基础上，开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳、武汉、福州、青岛、长沙、海口、昆明、西安、沈阳、天津、郑州等十六个航点作为客运包机航点。

(二)班次:双方每周七天共飞不超过一百零八个往返班次，每方各飞不超过五十四个往返班次。其中台湾方面至上海(浦东)的班次不超过二十个往返班次。今后视市场需求适时增减班次。

(三)其它事宜:客运包机常态化安排实现后，此前的节日包机安排不再执行。春节期间可视情适量增加临时包机。

(四)邮件运输:双方同意利用客运包机运送双方邮件。

南航周末两岸直航包机班期和时刻已经确定，南航将分别从广州和上海直飞台北。首个航班将采用A330，于7月4日早上7：20在广州白云国际机场起飞，由南航董事长刘绍勇亲自驾机，预计9：00到达台湾。南航有望成为两岸直航首个从大陆起飞和降落台湾的航空公司。

除首航包机之外，从7月6日起，逢周五、周日南航将分别从广州和上海各执行一个往返的周末台北包机航班，起飞时间安排在上午10：00，11：40到达台北，机型为空客A319，有公务舱和经济舱，未来执飞两岸直航包机的机型还将随着客源情况的变化而做出相应调整。

5月23日，大陆最大的航空公司南方航空将和台湾最大的航空公司中华航空在广州签署两岸直航包机战略合作协议。此前东航和上航公布包机时刻表，均是上午9时起飞。东航每周四班，上航每周两班。

南航台湾直航包机机票销售工作已经展开，方式与以往不同，采取不进入航空电脑系统售票的模式进行，凡持合法有效“台湾居民往来大陆通行证”的台湾居民可通过南航95539或在指定代理处预订直航包机机票，而中国大陆赴台旅游的居民则必须到全国指定的33家有台湾组团资格的旅行社报名参团赴台，票价已经公布。南航已经与中华、华信、长荣、立荣和复兴5家航空公司签署地面代理协议，代理以上五家航空公司的赴穗包机航班地面服务。