破坏性地震发生后，各级人民政府成立抗震救灾指挥机构分为两种情况，一是破坏性地震发生后，有关的县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥机构；二是造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院应当成立抗震救灾指挥机构，国务院抗震救灾指挥机构的办事机构，设在国务院地震行政主管部门。本条还明确了破坏性地震发生后，各级人民政府在依法成立抗震救灾指挥机构的同时，应当组织实施破坏性地震应急预案。为了保证各级人民政府能够依法成立抗震救灾指挥机构、组织实施破坏性地震应急预案，本条还对严重破坏性地震的含义作了特别界定，即只要是符合本条第三款所规定条件的地震都属于严重破坏性地震。

我国首次实现对破坏性地震成功预警

2013年2月19日10时46分，云南省昭通市巧家县附近发生4.9级地震。成都高新减灾研究所与云南昭通市防震减灾局联合建设的地震预警系统对该次地震成功预警。这是国内地震预警系统首次实现对破坏性地震成功预警。

“15、13、11、10……”，今天上午10时47分5秒，安装在昭通市防震减灾局工作人员手机和计算机上的地震预警信息接收终端发出了地震预警倒计时警报，并显示地震预警信息“云南巧家10时46分59秒发生5.0级地震……”。该地震预警信息也通过手机、计算机、专用接收终端、微博等进行了同步发布。

几分钟后，中国地震台网公布：“2月19日10时46分云南省昭通市巧家县、四川省凉山彝族自治州宁南县交界（北纬27.1度，东经103.0度）发生4.9级地震。”从巧家县防震减灾局获悉,初步统计地震已造成该县2人受伤,部分地区有山体滑坡现象,另有5间房屋倒塌受损。

该次地震预警信息是由成都高新减灾研究所与昭通市防震减灾局联合建设地震预警系统发出的，为巧家县部分地区、昭通市等周边区域提供了几秒到几十秒不等的预警时间。成都高新减灾研究所所长王暾博士介绍，这是国内地震预警系统首次对破坏性地震实现预警。该地震预警系统还对随后的多次地震进行了成功预警，其中包括四川省宜宾市境内发生的4.5级地震。

成都高新减灾研究所与有关部门和地区联合建设了覆盖四川、陕西、甘肃、云南等省部分区域的超过20万平方公里的地震预警系统，是覆盖面积仅小于日本地震预警系统的世界第二大地震预警系统，覆盖区域包括龙门山断裂带（汶川余震区域）、鲜水河断裂带、安宁河断裂带、小江断裂带等地震区。当地震预警来袭时，该系统有助于系统覆盖区域及周边民众在地震灾难到来前收到预警警报，学校、办公室大楼等人员密集场所的人员，能进行有序疏散避险以减少人员伤亡；能提示重大生命线工程紧急关停以减少次生灾害。

地震瞬间：保持冷静，争取12秒

在震中及其附近地区，从地震发生到房屋倒塌，一般有12秒钟左右的时间，作为个人，应当保持冷静，并在12秒内作出正确躲藏的抉择。发生地震后千万不要慌乱，应利用各种设施就地就近避险。选跨度小、梁柱密集处躲避地震专家指出，在楼房的群众应尽快到玄关、洗手间、小开间等跨度小的地方，或室内梁柱比较密集处躲避。有可能的话，最好找一个枕头、沙发垫等物品垫在头顶，进行自我保护。地震时，暂时躲避在坚实的家具下或墙角处是较为安全的。另外也可转移到承重墙较多、开间较小的厨房、卫生间等处去暂时躲避，因为这些地方房体跨度小而刚度大，加之有管道支撑，抗震性能较好。室内避震不管躲在哪里一定要注意避开墙体的薄弱部位，如门窗附近等。历史经验表明：就近躲避可以把伤亡人数减少到最低限度。不能跳楼，不能夺窗而逃专家指出，地震时如在商场、学校等人群密集场所，应立即到坚固物品、课桌或椅子下面躲避，如震后不幸被废墟埋压，要尽量保持冷静设法自救。无法脱险时应尽量保存体力，耐心等待救援。如果遇到强烈破坏性的地震，一定不能跳楼，不能夺窗而逃，而应保持镇静就地避震，因为地震强烈振动时间充其量只有十几秒钟至一分钟左右，而从打开门窗到跳楼往往需要一段时间，特别是人在地震过程中站立行走困难，如果门窗被震歪变形开不动，那耗费时间就更多，有的人慌了手脚，急不可待，用手砸破玻璃，结果把手也砸坏了。另外，楼房如果很高，跳楼可能会摔死或摔伤，即使安全着地，也有可能被楼顶倒塌下来的东西砸死或砸伤。

大地震中：尽早尽快开展自救互救

在抢救生命的过程中，耽误的时间越短，人们生存的希望就越大，因此应当不等不靠，尽早尽快地开展自救互救。震时被压埋的人员绝大多数是靠自救和互救而存活的。大地震中被倒塌建筑物压埋的人，只要神志清醒，身体没有重大创伤，都应该坚定获救的信心，妥善保护好自己，积极实施自救。自救原则包括：尽量用湿毛巾、衣物或其它布料捂住口、鼻和头部，防止灰尘呛闷发生窒息，也可以避免建筑物进一步倒塌造成的伤害；活动手、脚，清除脸上的灰土和压在身上的物件，用周围可以挪动的物品支撑身体上方的重物，避免进一步塌落；扩大活动空间，保持足够的空气；几个人同时被压埋时，要互相鼓励，共同计划，团结配合，必要时采取脱险行动，寻找和开辟通道，设法逃离险境，朝着有光亮更安全宽敞的地方移动；一时无法脱险，要尽量节省气力，如能找到代用品和水，要节约使用，尽量延长生存时间，等待获救；保存体力，不要盲目大声呼救，在周围十分安静，或听到上面（外面）有人活动时，用砖、铁管等物敲打墙壁，向外界传递消息。当确定不远处有人时，再呼救。互救是指已经脱险的人和专门的抢险营救人员对压埋在废墟中的人进行营救。为了最大限度地营救遇险者，应遵循以下原则：先救压埋人员多的地方，也就是“先多后少”；先救近处被压埋人员，也就是“先近后远”；先救容易救出的人员，也就是“先易后难”；先救轻伤和强壮人员，扩大营救队伍，也就是“先轻后重”；如果有医务人员被压埋，应优先营救，增加抢救力量；找寻被压埋的人。

自治区人民政府应立即采取下列应急行动

严重破坏性地震发生后，自治区人民政府应立即采取下列应急行动：

（一）自治区地震局迅速了解震情、灾情，及时向自治区人民政府和国务院地震行政主管部门报告，并抄送区直有关部门，向自治区人民政府提出地震趋势估计和应急工作建议。

（二）自治区人民政府立即成立抗震救灾指挥部；向国务院及有关部门报告震情、灾情，请求国务院对灾区进行紧急支援；并接受国务院的指导。

（三）自治区人民政府抗震救灾指挥部召开区直有关部门、当地驻军和武警部队负责同志参加的紧急会议，通报震情和灾情；宣布灾区进入震后应急期。

（四）自治区人民政府抗震救灾指挥部协调当地驻军和武警部队迅速调集部队参加以抢救被埋压人员和工程抢险为主的抢险救灾；根据抗震救灾工作需要，必要时决定实行特别管制措施。

（五）根据受灾的地区行政公署、地级市人民政府的请求和自治区地震局应急工作建议，自治区人民政府抗震救灾指挥部确定对灾区进行紧急支援的部门和单位。有关部门和单位应按自治区人民政府抗震救灾指挥部的部署进行紧急支援。

（六）自治区人民政府向灾区发出慰问电，自治区人民政府领导率队赶赴灾区，领导应急工作，对灾区进行慰问。

地级市人民政府应立即采取下列应急行动

造成特大损失的严重破坏性地震发生后，震区所在地区行政公署、地级市人民政府应立即采取下列应急行动：

（一）迅速了解震情、灾情，报告自治区人民政府和自治区地震局，并抄送区直有关部门。

（二）立即成立抗震救灾指挥部，部署本行政区域内的地震应急工作，迅速组织人员进行抢险救灾工作。

严重破坏性地震可能造成重大经济损失和人员伤亡，使得地震灾区的社会机能遭到严重破坏，甚至导致灾区基本丧失自救和自我恢复能力。这时地震灾区的应急抢险救灾工作主要依靠外部支援，需要国家乃至国际社会采取紧急救助行动。例如1976年的唐山大地震，顷刻之间使一座百万人口的工业城市变为一片废墟，灾区的各种社会功能基本瘫痪，完全丧失自救和自我恢复能力。在这种情况下，国务院成立了抗震救灾指挥机构，直接领导地震抢险救灾工作。本条规定是针对地震应急工作的紧急性、集中性、需要快速反应和高层决策的特点，以保证国家可以高效有序地组织社会各方面的力量，参加或者支援地震灾区的抢险救灾工作。按照地震应急工作分级、分部门管理的原则，只有在国内发生造成特大损失的严重破坏性地震灾害事件后，国务院才成立由国务院、各有关部门、军队和社会团体组成的抗震救灾指挥机构，实施国家破坏性地震应急预案，领导、指挥和协调地震应急工作；与此同时，为与平时的防震减灾工作相衔接，国务院抗震救灾指挥机构的办事机构设在国务院地震行政主管部门，负责了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥机构报告；负责与地震现场抗震救灾指挥机构和国务院有关部门应急机构保持联系；组织现场破坏性地震后的震情监测和震情分析会商；组织震害损失调查和快速评估；了解、汇总应急工作情况；负责向社会发布震情和灾情信息等。国务院其它有关部门设立地震应急机构，执行国务院抗震救灾指挥机构的指令；主动和国务院抗震救灾指挥机构办事机构保持联系；并负责本部门的地震应急工作等，造成特大损失的严重破坏性地震发生后，灾区所在的县级以上地方人民政府抗震救灾指挥机构，主要是贯彻国务院抗震救灾指挥机构的指令，具体负责现场地震应急工作的指挥和组织协调工作。

严防传染病、水灾、火灾

派专人监督救灾食品储运、分发在震后救灾工作中，搞好卫生防疫非常重要。首先要把好“病从口入”关。饮用水源要设专人保护，水井要清掏和消毒。饮水时，最好先进行净化、消毒；要创造条件喝开水。要派专人对救灾食品的储存、运输和分发进行监督；救灾食品、挖掘出的食品应检验合格后再食用。对机关食堂、营业性饮食店要加强检查和监督，督促做好防蝇、餐具消毒等工作。应有计划地修建简易防蝇厕所，固定地点堆放垃圾，并组织清洁队按时清掏，运到指定地点统一处理。其次是要消灭蚊蝇。要大范围喷洒药物，利用汽车在街道喷药，用喷雾器在室内喷药，不给蚊蝇留下孳生的场所。在有疟疾发生的地区，要特别注意防蚊。如果发现病人突然发高烧、头痛、呕吐、脖子发硬等，就应赶快找医生诊治。严密监视堤坝安全所谓地震次生灾害，主要是指地震后引起的水灾、火灾以及有毒气体蔓延等。地震后要积极防止次生危害发生。对于大型水库、堤坝等，要预先做好防震检查，发现问题及时加固。水库下游要严密注视堤坝的安全，遇有险情，除组织力量抢救外，要迅速向安全地带转移。地震若发生在山区，山体崩塌方等可能堵塞河道，遇到此种情况，要立即组织人员疏通，以免造成水灾。在山区，还要远离悬崖陡壁，以免山崩、塌方时伤人。还应离开大水渠、河堤两岸，这些地方容易发生较大的地滑或塌陷。切断电源消除火源比起地震本身，地震后的火灾更可怕。因此，首先要关掉液化气开关，消除火源。只要有可能的话，避难之际要设法关掉煤气总开关。在工厂作业时，如遇上地震，在冲出工作场所避难前，要尽可能切断电源，消除火源，停止机器运转。对工矿企业中的易燃、易爆、剧毒等物品，要严密监视。地震时，一旦发现剧毒或易燃气体溢出，应立即组织抢修。此外，平时要妥善放置易燃易爆物品。