作者简介

张京祥，1973年生，南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师，南京大学区域规划研究中心主任，中国城市规划学会常务理事，中国城市规划学会城乡治理与政策研究学术委员会主任，中国城市规划学会区域规划与城市经济学术委员会副主任。主要研究方向：城市-区域发展及规划理论，城市与区域空间结构。

胡嘉佩，1989年生，南京大学城乡规划学硕士，现为广州市城市规划勘测设计研究院规划师。主要研究方向：区域规划、城市发展战略规划、城市与区域空间结构，获得省级优秀规划设计奖多项。

序言

前言

1 中国城镇体系规划发展演进的总体性分析框架

1.1 梳理城镇体系规划发展历史的重大意义△1.1.1 城乡规划学科“科学化”与“中国化”建设的有益探索/1.1.2 为“多规合一”背景下“国家空间规划体系”的建构提供启示

1.2 中国城镇体系规划发展演进的研究框架△1.2.1 基于“广义”理解的城镇体系规划范畴/1.2.2 从宏观背景到学科发展的整体分析框架

1.3 中国城镇体系规划发展演进的阶段划分△1.3.1 阶段划分方法的选择/1.3.2 阶段划分及其主要特征

2 计划经济时期：孕育与萌芽（1980年代中期以前）

2.1移植于“苏联模式”的计划经济体制△2.1.1百废待兴中“倒向社会主义”一边/2.1.2全面引入并深入学习“苏联模式”/2.1.3确立计划经济体制与以重工业为主的道路

2.2“城镇布局”思想在区域规划波动发展中孕育与萌芽△2.2.1以工业项目布局为重点的第一次区域规划浪潮/2.2.2“大跃进”后区域规划陷入全面停滞/2.2.3“文化大革命”期间有限的区域调查研究与规划实践/2.2.4“城镇体系”思想在区域规划实践中的萌芽与发展

2.3权威式的理论借鉴以及工程化的技术方法△2.3.1多种形式全面引入和学习苏联的区域规划理论方法/2.3.2“地域生产综合体”：区域城镇布局的主导理论/2.3.3以指标配给与定量判断为主的工程技术方法

2.4以地理院校为起点的城镇体系规划学科萌芽△2.4.1城市规划学科的工科化道路/2.4.2地理院校介入城市与区域规划教育工作/2.4.3地理院校将区域视野引入城市规划教育

2.5小结：“以苏为师”下的城镇体系思想孕育与萌芽△2.5.1角色属性：对国民经济计划单向、被动的空间落实/2.5.2理论建构：国家集权下单向化、单一化的规划理论引介/2.5.3理念方法：与计划经济相适应的工科思维逻辑

3双轨体制时期：交融与初建（1980年代中期至1990年代初）

3.1“双轨”体制时期的渐进式改革△3.1.1从计划经济向商品经济的转变/3.1.2从“以苏为师”走向对外开放/3.1.3从中央集权走向权力下放

3.2中国特色化城镇体系规划初步成型△3.2.1“城镇布局”专题在国土规划浪潮推动下充实发展/3.2.2城镇体系研究为市域规划提供宏观区域分析功能/3.2.3城镇体系规划兴起并最终成为法定规划类型/3.2.4多尺度、多类型、多范畴的城镇体系规划实践

3.3西方理论与技术方法的广泛引入及本地化创新运用△3.3.1城镇体系研究关注度提升与研究机构完善/3.3.2西方城镇体系相关理论成果与实践进展的引介/3.3.3城镇体系理论的本地化创新与实证运用/3.3.4城镇化研究的兴起以及城镇化载体之争/3.3.5科学化思潮下定量方法的兴起与普及

3.4以地理院校为主力的城镇体系规划教学体系初步建立△3.4.1地理院校“城乡区域规划专业”的继续完善/3.4.2对计划经济时期规划教学内容的延续与提升

3.5小结：新旧交替、内外碰撞下的学科交融与初建△3.5.1角色属性：国家有限发展资源的调配工具/3.5.2理论建构：中西交融、兼容并蓄下的积极创新/3.5.3理念方法：实证主义逻辑与过度计量化现象

4增长主义时期：扩充与发展（1990年代中期至2000年代初）

4.1社会主义市场经济体制的全面建立△4.1.1以经济增长为中心的政策导向/4.1.2全面对外开放与外向型经济的快速增长/4.1.3分税制改革背景下政府的企业化治理倾向/4.1.4“城镇化”成为贯穿各级区域、城市的“国家战略”

4.2城镇体系规划向“区域型规划”的巨大转变△4.2.1《城镇体系规划编制审批办法》的正式颁布/4.2.2城镇体系规划在全国各区域层次全面开展/4.2.3城镇体系规划内容已经具备了区域规划的综合性/4.2.4作为制度突破的都市区空间发展战略规划风靡全国/4.2.5都市圈规划、城市群规划：城镇体系规划的衍生类型

4.3面向实践需求的城镇体系规划理论与方法发展△4.3.1以“三结构，一网络”为重点的理论深化与实践总结/4.3.2与时俱进地进行国际理论的引入与应用/4.3.3定性与定量分析促进规划技术方法发展/4.3.4成立区域规划与城市经济学术委员会推动学术活动

4.4实践推动下的城镇体系规划教育普及与发展△4.4.1城镇体系规划学科教育的普及化和规范化/4.4.2与规划实践需求紧密结合的教学内容体系

4.5小结：“增长主义”高潮中的学科发展与潜在危机△4.5.1角色属性：走向巅峰但又濒临失效的管控手段/4.5.2理论建构：实用主义哲学下的理论拼凑与发展/4.5.3理念方法：多样化与规范化并存的逻辑思路

5转型发展时期：多元与提升（2005年以来）

5.1传统发展困境与执政理念转变△5.1.1全球化进程加深与加快实施城镇化战略/5.1.2区域发展落差不断加剧与区域协调政策密集出台/5.1.3城乡差距矛盾日益突出与城乡统筹战略全面实施/5.1.4生态资源危机凸显与可持续发展理念的深化落实/5.1.5中央“再集权化”以加强宏观调控的力度

5.2“区域型规划”多规并起及转型发展△5.2.1以主体功能区划为代表的区域规划强势回归/5.2.2城镇体系规划的拓展深化与调整提升/5.2.3新一轮国土规划试点工作蓬勃兴起/5.2.4“群规割据”的混乱局面与“多规合一”的实践尝试

5.3多元并存、内外并重、融会贯通的理论与方法发展△5.3.1基于增长导向的全球化研究与竞争力理论/5.3.2基于协调理念的区域治理与城乡统筹研究/5.3.3城镇体系规划理论与实践的梳理与总结/5.3.4注重准确描述与及时反馈的规划技术创新

5.4城镇体系规划学科教育日益走向成熟与完善△5.4.1“城市规划学科”向“城市与区域规划学科”转变/5.4.2系统性、规范性、时代性的教学体系日趋成型

5.5小结：转型推动下的学科多元发展与内涵提升△5.5.1角色属性：面向多元目标与多方利益的公共政策/5.5.2理论建构：学科价值内省与本土规划理论发展/5.5.3编制方法：从“精英技术”走向“协商决策”

6中国城镇体系规划发展脉络及总体特征

6.1角色属性：从“技术工具”逐步走向“公共政策”

6.2实践发展：日益全面、系统、多元的规划编制 △6.2.1载体类型日益丰富/6.2.2规划范围不断扩展/6.2.3内容体系持续扩充/6.2.4目标导向渐趋多样/6.2.5部门间职能日益冲突

6.3理论方法：以外部为参照、实践为推力的建构过程

6.4专业教育：从工、理二分逐步走向普及化与规范化

6.5国家宏观环境变化与城镇体系规划发展的互动

7中国城镇体系规划的未来发展趋势

7.1城镇体系规划发展演化的总体趋势△7.1.1不同层级政府间竞合博弈的平台/7.1.2推动中国城市—区域嵌入并重塑全球网络/7.1.3超越特定规划形式而内化为区域统筹协调的思想/7.1.4实践是中国城镇体系规划发展的基础与优势

7.2城镇体系规划需要前瞻思考的重大命题△7.2.1“新常态”下城镇体系规划发展变革的方向/7.2.2“一带一路”倡议下跨国界城镇体系规划的创新/7.2.3城镇体系规划对国家空间规划体系构建的贡献

附录 中国城镇体系规划发展演进“大事记”

参考文献

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