土地革命战争时期，有2个红28军。1933年1月上旬，中共鄂豫皖省委在湖北省麻城县大畈以红25军和红27军各一部为基础组成红军第28军，廖荣坤任军长，王平章任政治委员，程启波任政治部主任，下辖2个团和特务营，共约3000人。红28军成立后，开赴皖西北地区作战。3月下旬，王平章在商城县门坎山战斗中牺牲。4月初，红28军一部留在皖西北，大部转回大畈地区与红25军会合。4月8日，红28军编为红25军第73师。红28军留在皖西北的部队和部分游击队组成第82师，继续坚持皖西北地区的斗争。10月11日，红82师与红25军第74师主力在皖西北南溪会合，组成新红28军，徐海东任军长，郭述申任政治委员，辖第82、第84师，共2300余人，在六安、固始、商城、罗田等地区开展游击战争。1934年4月16日，红28军与红25军在商城县豹子岩会合，红28军再次编入红25军。红25军撤离鄂豫皖苏区长征后，留在皖西北的红军和鄂东北独立团，于1935年2月3日在安徽省太湖县凉亭坳合编，又组建红28军，高敬亭任政治委员（未设军长），下辖第82师和手枪团，共1000余人。红28军在鄂豫皖地区经艰苦作战，开辟了几十个县范围的鄂豫皖边游击区。1938年2月中旬，红28军和鄂豫边红军游击队在黄安（今红安）县七里坪改编为新四军第4支队。