学校组织大纲规定：校名为“中法国立通惠工商学校”（法文名称为“Institut Franco-Chinois d’Industrie et de Commerce”，直译为“中法工商学院”），意蕴“通”商、“惠”工，性质为“中法两国政府的合作事业”，目的为“造就实业界有用之人才”；校址在上海法租界辣斐德路1195号前同济德文医工学堂旧址；每年办学经费约为13万元，由中法两国政府平均分担；在校务管理上，设中法校长各1人，中方校长由中国政府任命，法方校长由法国政府任命，当两位校长在处理校务问题上发生分歧时，由中国政府与法国驻华公使协商解决；在校长之下，学校设秘书处处长1人和财务会计1人，前者由中国人担任，后者由法国人担任，他们分别由两位校长任命，并由校长通报两国政府；学校教师和职员也由两位校长根据需要选择录用，中法教师人数相等，职员则全部为中国人。另外，设立改进委员会、审计委员会和教师大会，作为学校的领导、监督或辅助机关。改进委员会由中法两国有关政府部门官员、工商界及教育界人士组成，共有成员40人，中法各半，至少每年开会一次，其职责是就改进校务问题提出意见。审计委员会由10人组成，其中中国政府代表2人（教育部和交通部各1人），法国政府代表2人，上海中国商会和法国商会代表各1人，校方代表4人（两位校长、秘书处处长和会计），其职责是编制学校财务预算，监督和检查学校财务开支，至少每季度开一次会。教师大会由校长和全体教师组成，需要时可由校长随时召集，其职责主要是讨论解决教学中出现的问题。

据中法双方共同制定的《上海中法国立通惠工商学校简章》，学校设工、商两科，工科下设土木工程科和机械电气科，学制5年（预科3年，正科2年）；商科学制3年。各科课程悉仿法国以法文教授；学校一切设备（如实验工厂设备、教学仪器、图书等），亦依欧制颇臻完善；毕业学生除由中政府择优录用外，有志深造者还可派到法国或比利时的高等理工大学进一步深造。另外，《简章》对入学年龄、入学资格、入学考试科目、报名手续、入学志愿书、入学证书、学费、膳费、课程大纲等也作了详细的说明。

在中法双方的共同努力下，中法国立通惠工商学校于1921年3月10日正式开学，远近学子负笈前来，学生人数近400人。不久，学校原来的德国机器设备也逐渐被法国和比利时的机器设备取代。为了展览法国的工业制品、样品、广告画、照片、目录，交流资讯，学校还设立一个永久性的工商博物馆和一个资讯谘询处。

二、曲折办学路

尽管中法国立通惠工商学校是中法双方共赢的合作事业，但其发展并不顺利。在其存在的20多年间，由于内部管理和社会动荡等方面的影响，学校曾两次发生学潮，三度更换校名，并因此多次进行改组。

中法国立通惠工商学校的修业年限与课程设置符合当时中国高等教育的要求，但教育部则将其归为职业学校，学生毕业后只能拿到中学毕业文凭。学生对之甚是不满，他们认为，在学习5至6年后只能拿到中等文凭，这有悖情理。于是，同学们将学校存在的问题和学校升格的诉求致函当时中国较有影响的《申报》，希望得到报社的支持。《申报》馆在收到学生来函后，考虑到学校和中法两国的声誉，没有刊发学生的来信，但对学生反映的问题做了调查之后，于1922年10月14日致函通惠工商学校校长，称通过调查，通惠工商学校是“全国最好的学校之一，不久的将来将为全国所熟知”,“贵校既然是一所技术学校，它的名称就应该是中法通惠工商专门学校或中法通惠工商大学。贵校冠以这一名称是当之无愧的，这既能让学生满意，也有助于吸引优秀学生到贵校读书。”同时，报馆还建议校方录取学生时一定要严格。在获悉到《申报》馆和学生们的反映后，法方校长对学生要求将学校定位为大学性质的建议表示理解和赞同，认为根据法国中等技术学校标准创办的通惠工商学校，其程度完全超过中国中学程度，学校教学计画中最后两年的学习程度则与中国的高等教育完全相同，至少应将学校划入教育部所属的技术专门学校，或交通部所属的大学。因此，校方专门就此问题写信给教育部，反映情况。但教育部对学校的反映函置之不理，未做任何答复。于是，一部分学生便于1922年11月10日举行罢课，除要求将学校升格为高等学校外，还要求对此态度消极的中方校长张保熙辞职，并派3名代表前往北京请愿。迫于压力，中方校长张保熙随即辞去校长一职，中方校长暂由教务长胡文耀代理。

罢课与请愿引起中法双方尤其是法方的高度重视。1923年1月17至20日，由法国政府指派的两名法国代表与中国教育部和交通部的代表组成中法联合调查团，前往学校调查学生所反映的问题，但学生罢课一直持续到1923年1月底。由于此时已近中国新年，学校便宣布放寒假，3月1日开学，如学生是日缺席或不到校，即被视为退学，并要求家长速将是否让子女返校的决定通知校方。校方的这一要求得到学生家长们的支持，许多家长都回复，表示赞同学校的决定，在学校指定日子让他（她）们的子女返校。寒假过后，学校即于3月1日恢复上课。

根据中法联合调查团的调查报告和有关方面的意见，1923年学潮结束之后，中法双方便在学校性质、校务组织和内部管理等方面对中法通惠工商学校进行了改组：学校改名为“中法国立工业专门学校”（法文名称为“Institut Technique Franco-Chinois”，简称“中法高专”），归属于技术专门学校，目的为“培养工业专门人才，尤其是铁路方面的技术人员”；停办原来的商科，设高等技术教育部（以下简称“大学部”）和附属高中部，学制为四年；缩小招生规模。中法双方制订新的组织条例，规定成立学校的直接领导和监督机关──董事会；举凡有关学校的预算和开支，教职员的聘用、解雇和待遇以及学校的各项规章制度，都须经董事会同意；两位校长遇有分歧，也直接求助董事会，如后者仍不能解决，则求助两国政府。另外，中法双方分别重新委派校长。1924年初，法国政府召回梅鹏，由主管法国技术教育的法国国家技术教育秘书处任命毕业于法国中央职业技术学校的工程师，时任法国凯泽洛登工学院（Ecole Technique de Kaiser Lautern）副校长的薛藩（Henri Civet）继任法方校长，于1924年2月1日正式上任。同年5月，中国政府也任命教育部官员朱炎为新的中方校长。同时，中法两国政府降低此前校长和学校教职员过高的薪金和津贴待遇，放弃中法教师各半的规定。

学校自身的内部管理体制也进行了变革。校长之下设行政管理处、教务处、监督处三个机构，协助校长处理校务问题。其中，行政管理处管辖校长办公室兼传达室、财务室、总务室；教务处负责教学、作息时间、分班、准备月报告、考试等工作；监督处主管学生注册、出勤统计、学生住宿分配、学生与医务室的关系、信件分发、纪律、体育活动等学生工作。

中法工专的教学和管理较通惠工商学校时代有一定的改进，至1927年春，其校务一直顺利进行。1927年3月21日，南方国民革命军抵达上海，这激起了中法工专学生的革命激情。他们响应上海学联的号召，举行罢课，并把大旗插到校内工厂的大烟囱上，欢迎革命军的到来。但是，由于国民革命军总司令仍任命朱炎为中方校长，这激起了学生的反对。在3天的罢课结束后，中法工专的学生并没有遵照学联的通知复课，相反发表通电和启事，继续罢课，历数中方校长朱炎的种种劣迹和学校管理漏洞。学生还成立了“学生自治会”，并提出撤换校长、中法工专收回自办、收回租界和取消不平等条约三项要求。1927年3月30日，自治会还派出学生代表50多人赴枫林桥北伐军司令部请愿。为此，蒋介石亲自接见了学生代表，并表示：“对于收回租界问题，因大敌在前，须先解决，外交问题，政府自有办法；撤换校长，俟派员调查，有无其事，再行办理；诸君可以职责为是，望明 日一律上课。”12蒋氏还令手下致函法领事，请暂勿派捕干涉。

同学们接受了蒋介石总司令的意见，回校于3月31日上午复课。但学校当局宣布停课，勒令学生全部离校，法方还邀请法租界派兵入驻校内。3月31日下午，法国武装士兵大队约70至80人闯入学校，强迫学生离校。这时，已是傍晚，学生们流离校外，无处可去，只得在马路的人行道上集体和衣而眠。由于此次学生所提的要求超出校务问题，涉及中法两国关系和废除不平等条约等问题，因此此次学潮延续一年之久，在社会上也引起极大关注，各报纸纷纷予以报导。

后来，中法工专学生会接到国民革命军总司令部政治部第47号公函一封，答应收回朱炎校长成命。4月，国民政府大学院委派褚民谊14为中方校长，但褚当时正在欧洲考察卫生事宜，其职务暂由李宗侗15代理。国民政府亦划出附近一所已停办的中学作学生的临时住所，并与法方协议先让学生到吴淞的“中国公学”借读，一面协商善后。1928年2月中旬，褚来校履职，学校才正式复课，但也只限于中学部分。此前，大学部四班全部由教育部及中比庚款委员会派赴比利时留学。附属高中部1929届毕业生7人毕业后也被全部送往比利时留学。1930年，大学部恢复，当年高中部的12位毕业生中，有9人考入成为大学部一年级新生。

尽管中法工专学生要求将学校收回中国自办和收回租界的愿望未能实现，但随著褚民谊出任中法工专校长，特别是国内政局逐渐趋于稳定，国民政府在学潮过后还是加强了对中法工专的领导和控制，并根据教育部的相关法令，对中法工专加以改组。1929年，奉当时的教育部令，中法国立工业专门学校更名为“中法国立工业专科学校”。1931年，因学制年数及课程与教育部新颁布的《专科学校组织法》和《修正专科学校规程》的规定相抵触（高于专科学校的水准和标准），学校报请教育部，拟改为独立学院。1931年9月1日，奉教育部照准令，校名改为“中法国立工学院”，学校的定位问题终于得到解决。学校的中方上级主管部门由原来的教育、交通两部双重管辖改归教育部单一领导，法方的主管单位为法国外交部和技术教育部副部长办公室。中方院长褚民谊兼训育主任，法方院长薛藩兼教务主任。根据中国教育部所属的学校分类，中法国立工学院属于高等专门学院的范畴，独立于其他综合性大学。学校院系和课程的设置按工业大学的要求和标准，设机械电机系和土木工程系，学制4年。附设高级中学，学制3年；法文补习班，学制1年；面向全国招生，因此学生学习8年才算完成全部学程。

1937年，“八一三”淞沪抗战结束后，国民党军队西撤，上海沦陷，法方便有不愿继续办理中法国立工学院之意。1939年9月1日，第二次世界大战全面爆发，德国在欧洲以闪电战击败法、比、荷、丹麦、挪威诸国，巴黎沦陷，维希政府屈服，法国政府降为附庸，更无心办学。1939年9月4日，法国大使致函中国外交部，建议暂时关闭中法工学院，成立一个保管委员会负责保管校产和设备，教职员全部解聘，中国教员由教育部安置，学生转入震旦大学，另设一职业中学。由于中方院长褚民谊投敌卖国做了汉奸，在汪精卫南京伪政府做了外交部长，1939年9月5日，国民政府教育部命中法国立工学院秘书主任农汝惠代替褚民谊任院长。1939年11月24日，法国大使戈思默（M. Cosme）致函法租界公董局督学高博爱（M. Grosbois）决定停办中法国立工学院。后经中法国立工学院学生会呼吁，教育部派专员来沪与法大使交涉续办，决定将1940届定为最后一届，毕业后学校停办。1940年6月，19名大学生毕业，中法国立工学院随即停办。一些低年级学生则转学到内地一些高校继续深造。1940年秋，由中法两国政府派人员组成“中法国立工学院院产保管委员会”，负责保管学校财产。10月18日，农汝惠被教育部任命为院产保管委员会中国委员，另有保管员5人、会计1人、工友4人。法国大使馆则任命戴乐安（Deruelle）为中法工学院法方保管人。中法工学院关闭后，其校产一部分被相关单位租用。其中，一部分校舍借给中国合众蚕桑改良会，一部分校舍借给中法大学药学专修科，还有一部分交与驻沪法军参谋部支配，机械工厂则出租给一家法国在沪企业，机器陈列室和理化实验室交与法国警员保管。1942年9月，法公董局督学高博爱又借用工学院工厂，开办法童实业学校。1943年8月汪伪政权收回法租界后，法租界巡捕房的法捕及越捕经法方改编成为法军，驻扎工学院，工学院教学大楼及学生宿舍成为法军临时兵营。1943年秋，为杜绝外来觊觎，协助保管委员会保护校产，确保中法共有的财产不落入敌伪的手中，以取得抗日胜利后复校，工学院校友成立“校友会复校运动委员会”，创办了“私立中法高级工业职业学校”（简称“中法高工”），原中法工学院数学教师林治平（又名林祖欢）任校长16。1944年冬，中法教育基金委员会拨款150万元对工学院年久失修的房屋进行修葺。1945年春，日军进占工学院，并解除驻校法属越兵武器。

三、“不分体用，中西合璧”的实业教育理念

从中法国立通惠工商学校到中法国立国学院，以及抗战期间的中法高工，学校一直秉承“造就实业界有用之人才”的办学宗旨。1934年，时任国民政府主席的林森先生给学校的题词“因物致用”，乃是其简洁的诠释。学校不同时期的法式课程设置与考核体制、工学院呈“工”字形的校徽设计模式与“忠孝仁爱，信义和平”的八德校训，充分彰显了其“不分体用，中西合璧”的实业教育理念。中法国立通惠工商学校时期，学校设工商两科，其中工科分预科和正科。修业年限为工科预科3年、正科2年，商科3年。工科预科注重法文课程，均用法文教授。对于初学学生，酌用中文翻译。工科正科分机械电气、土木工程两科。

中法国立工业专门学校分为大学部和附属高中部。大学部的学习分两个阶段：一、二年级为第一阶段，三、四年级为第二阶段。学位相应也有两种：完成第一阶段的学生可以拿到合格证书（Certificat de capacité）；完成第二阶段的学生可以拿到学校的毕业文凭（Diplome de L’Institut）。第一阶段的培养目标是工程人员、铁路、机械、电气行业的工头。课程分基础课、专业课、实习课。第二阶段的培养目标是工程指挥、铁道部主任、机械管理员、电气负责人。课程也分为三类：基础课程、专业课程、实习课程。

为及时掌握教学情况，中法工专还采取了两个措施：1. 教授和讲师每星期六向教务处提交一份报告，汇报该周所上课程主要内容；2. 每课都有月考，从中了解教学大纲的执行状况和学生掌握课程知识情况，学校据此调整学生课余时间的安排，尤其是法语课。为了保证学生品质，学校制定了严厉的考试和升、留级制度，规定考试范围是该学年所教的所有内容，题目由教授选定，并经教务处和校长办的同意；考试过程中，建立严格的监考制度；试卷的批改和口试成绩的评估，也要认真执行公平原则；考试成绩实行法国的20分制，学生正常升级总成绩必须达到各课平均11.5分，其中法语、实习、数学、自然科学与技术课的成绩不得低于10分；没有通过考试的学生留级一年，但只允许留级一次。

中法国立工学院时期，学校设机械电机系和土木工程系，学制4年。附设高级中学，学制3年；法文补习班，学制1年。机械电气和土木铁道两系，前两年教授工业公共科目，后两年教授各系专门课程，力求与法、比利时等国工业大学有同等程度；高级中学按照教育部课程标准，注重数理化各科，以储备工业的基础知识；法文补习班招收初二三年级学生，注重法文，为入高中直接听课作好准备。

关于考试升级和毕业，中法国立工学院实行的是法国式的淘汰制。每学科分数实行20分制，8分为及格，但学期和学年总平均分数以12分为及格，在规定及格分数以上者方能升级与毕业；学生一学期缺课时数超过该学期受课总时数三分之一，不得参加考试；期终考试不及格者，不得升级，须留级肄业，但留级以一次为限；倘若学生成绩太差，肄习工科性非所近者，学院可随时令其转校。工学院学业期间的考试分临时考试、学期考试和毕业考试三种。临时考试时间和方法由各教授自定，但每一科目于一学期内至少举行一次；学期考试于每一学期末举行，就本学期所学课程由教员加以测试，但学年考试则由院长会同系主任和教员一道对学生一年所学内容测试。而毕业考试也与当时的普通大学不同，首先是学校成立专门组织──考试委员会，委员人选除本院教授外，并由工学院呈准教育部，聘请专门学者加入，以本院院长为主席。例如，1939年工学院举行的本科毕业考试，校方即根据学校的考试条例，组成一个考试委员会。考试委员会的组成人员包括：二名校长，二名代表中国政府的专家（一为巴黎中央工艺学校工程师的赵志游，一为沪宁铁路和沪杭甬铁路总工程师林则蒸），二名代表法国政府的专家〔一为工艺学校工程师、上海法租界公董局总工程师卢齐耶（Louzier），一为巴黎中央工艺学校工程师、上海中国不动产和地产协会的技术会长肖洛特（Chollot）〕，以及各专业课程的任课教授。每门专业课的考试持续8个小时，由任课教授和2个评审委员监考，学生在考场用餐，避免考生与同学或者外界接触，发生作弊行为。考试试卷由任课教师批改，并由评审委员会核实。法语等普通考试也由任课教师和一位评审委员监考，分笔试和口试。在这次毕业考试中虽然有9位元同学获得工程师文凭，但也有3名学生未能通过毕业考试，并且这3名学生已是第3次参加毕业考试，此前参加1937年、1938年度的毕业考试都未获通过。

中法工学院的这种“宽进严出”制度，具有进度快、学习量大、淘汰率高的特点，对解决当今中国普遍存在的应试教育问题或许有一定的借鉴意义。

四、余言

从1921年至1946年，中法联合（或以“中法”名义）办校，学校一切行政教务，均由中法双方共同负责，这在当时的中国，实属首创。其间虽学校类型、校名、专业设置几经变动，但课程设置均一贯仿效法国，除国文、公民、英文课外，均用法文授课。学校曾为当时一些贫困生的“圆梦园”34，其氛围亦非常适合年轻人的成才35，培养了一批科学家、工程师、教育家。其中著名力学家、中国科学院资深院士钱令希，著名电子学家、美国两院院士田炳耕，水利专家、河北省前副省长杨乃俊，中国钢结构事业开拓者、西安建筑科技大学教授陈绍蕃，公路桥梁专家孙玉泰等是他们的杰出代表36。尤其难能可贵的是，在抗战期间法方脱手撤走人员后，中法国立工学院的校友们自发办校，众志成城，毅然保护了学校的财产，保住了中法工学院办校多年来各方辛苦劳作积累下的宝贵心血，为抗战后成立的国立上海高级机械职业学校，上海理工大学留下了一笔宝贵的物质与精神财富。这些有形的和无形的财产，对当今中国理工科院校的建设亦有重要启示意义。