设立根据

这项基金是根据1983年国务院批转财政部《关于国营企业利改税试行办法》建立的。

《试行办法》规定当企业生产经营发生困难，利润下降，留利减少时，企业可用后备基金弥补当年生产发展基金的不足，经报请主管财政部门同意，可将后备基金的一部分调剂用于职工福利或职工奖励支出。后备基金通常为企业留利的5%左右，但各个企业的比例不尽相同。

此外，1987年以后，国营企业普遍实行承包经营责任制,为了提高企业自负盈亏和承担经营风险的能力,一些承包企业开始试行从留利中按一定比率提取建立承包风险（互助）基金，用于弥补企业完不成承包上交利润目标的差额。