当时正值不丹内乱，不丹政府不愿接待伊甸使团。伊甸使团不听从不丹方面的多次劝阻，一意孤行，于1864年3月15日抵达普那卡，把英国的条约草案呈送大臣会议讨论。不丹方面拒绝接受。

英国指责不丹政府掠夺锡金和库奇·比哈尔及东印度公司臣民，要求归还被掠夺的财富；同时要求不丹把与锡金以及库奇·比哈尔的一切争端提交英国政府仲裁，要求不丹政府同意在其首都常驻一名英国代表，两国之间实行自由商业和贸易。

不丹方面要求归还被英国占领的阿萨姆杜阿尔谷地，拒绝英国代表常驻不丹首都和两国间实行自由贸易和商业。伊甸亦拒绝不丹方面的要求，遭到不丹方面不礼貌的对待。不丹要求伊甸按不丹的条件签约，否则将遭监禁。