更新时间：2024-09-21 10:51
抗日战争时期，日本侵略军在占领的中国领土上采取“以华治华”、“分而治之”的统治策略奴役占领区人民。1938年5月19日，侵华日军占领徐州后，为了统治占领区人民，搜刮民财，网罗徐州地方民族败类，先后建立“徐州治安维持会”、“江苏省公署徐州办事处”、“苏北行政专员公署”等日伪政权机构。
1940年3月30日，汪精卫附逆，在南京成立了伪中央政府。
1942年2月19日，汪伪行政院决定“苏北行政公署”与“淮阴行政公署”合并，成立“苏淮特别区行政长官公署”，直属汪伪南京政府领导。
1944年1月13日，汪伪中央政治委员会第131次会议决定撤销“苏淮特别行政长官公署”，设立“淮海省”，省会徐州，任命郝鹏举为省长。伪淮海省下辖23个市县。面积5万平方公里，人口约1300万。2月1日，正式成立伪淮海省政府。
1945年7月，日军在太平洋战场和中国东北战场失败。郝鹏举按照日军联络部的旨意召集一次联席军事会议，郝鹏举讲话表示，“徐州是四衔要地，我们在任何情况下要确保徐州及陇海、津浦两条铁路的交通安全。”郝并部署在九里山上构筑坚固工事，要求各地驻军要与“皇军”配合，随时出动，沿路巡查。8月15日，日皇宣布无条件投降。郝鹏举听到这个消息，煌恐万分。郝鹏举正感难逃国民惩罚的时候，蒋介石通电，要郝鹏举听候改编。郝感到天空出现了一丝亮光。16日下午，郝鹏举接到蒋介石来电，任命他为国民党新编第六路军总司令，并于原地待命，郝鹏举即复电遵命办理，摇身一变为国军。
存世1年零7个月的伪淮海省随着日军的投降也走到了尽头。
伪淮海省政府机构以原“苏淮特别区行政长官公署”机构为基础升格扩充而成。其主要机构有参议室、参事室、政务厅、民政厅、财政厅、建设厅、教育厅、警务厅、宣传处、官产管理处、物资调节处、税务管理处、畜产管理处、卫生处、保安处、秘书处以及税务征收局、经济局、湖田管理局、禁烟总局等。。
1、政务厅：该厅包容了“苏淮特别区行政公署”时代的秘书处、总务处、民政处等三个处的职权、人事和住址，为伪淮海省政府四厅中最大的一厅。第一任厅长方焕如，湖北人，四十岁左右。早年曾进过莫斯科中山大学研究社会问题，因此与郝鹏举有私人关系。郝鹏举到徐州接住“苏淮特别区行政长官”不久，方焕如即接替戈定远为第二任秘书长。
2、财政厅：厅长孙祖基，无锡人，四十多岁。抗战前，曾任无锡县县长，后在上海当律师七、八年。上海沧陷后，先在上海任伪实业部保险管理局长，后调任伪内政部民政司长，不久，即来徐州。
3、建设厅：主管农产、畜产、水利、通讯等。厅长李铁民，河北人，五十岁左右。李原系军人，有过少将军衔,曾在南京伪参赞武官公署和将校训练团任职，得到郝鹏举的信任。李先任“苏淮特别区行政公署”的第一任总务处长，接任工程局长，后升任建设处长；苏淮改“省”后，任建设厅长。
4、教育厅：厅长曾广炎，江西人，四十多岁，苏联中山大学出身。来苏淮前，曾在江亢虎手下任伪考试院秘书长。到徐州后，先任“苏淮特别区行政公署”民政处副处长，不久调升第一区行政督察专员。
5、警务处：处长刘伯阳，天津人，三十一岁。毕业于黄埔军校，属少壮派军人。曾任“苏淮特别区”保安副司令。
6、保安处：处长张奇，河南人，四十一岁。十九岁自中学投笔从戒，毕业于陕西讲武堂，后一直在军中任职。抗战后，曾为汪伪的参赞武官公署少将参赞武官。在“苏淮特别区”先任第四区副督察专员，后任“特别区行政公署”保安处长。淮海建“省”后，仍留任保安处长。
7、宣传处：处长高汉，曾就读于日本明治大学，当过警官。汪伪中央宣传讲习所第一期受训，是汪伪宣传部长林柏生的“顶得意也是顶红的门生”。高汉于一九四三年十月到徐州后，即在郝鹏举手下任宣传处长，“苏淮特别区”改“淮海省”后继续担任此职。
8、卫生处：处长蒋本沂。
9、经济局：局长关承斌，三十五岁，毕业于北京大学法科。“七七事变”时，曾为石友三军中幕僚；事变后，也曾为石友三四处奔走于南京、洛阳、四川、陕西等地。一九四零年春，在北平投降日伪。
10、禁烟局：局长潘子钧，副局长李笠渔。禁烟局名为“禁烟”，实则鼓励、怂恿种植鸦片烟。就连当时郝鹏举的御用文人也供认不讳：“淮海省的二十余县中有三分之一的沃土良田，抛弃了电活基础的食粮”，，而去种植鸦片烟。正因为“禁烟”有利可图，是个“肥缺”，所以郝鹏举让追随他“二十余年如一日无怨无懈”的潘子钧任禁烟局长。
11、社会福利局：局长陆怡然，三十八岁，苏州人。上海特志大学法科毕业。抗战前，为国民党军统中人物。抗战后，曾先后在汪伪内政部、交通部、社会福利部任职；其间，曾两次去过日本。
伪淮海省辖区下分为6个行政督察区，各区成立专员公署和绥靖主任公署，合署办公，由专员兼任各绥靖主任。
第一区驻铜山县，辖徐州市、铜山县、萧县、亳县。
第二区驻砀山县，辖砀山县、沛县、丰县。
第三区驻宿县，辖宿县、灵壁县、泗县。
第四区驻宿迁县，辖宿迁县、邳县、睢宁县。
第五区驻淮阴县，辖淮阴县、淮安县、涟水县、泗阳县。
第六区驻东海县，辖东海县、灌云县、赣榆县、沭阳县、阜宁县,后增辖海州市。
伪淮海省成立后其行政区划又有一些变化:
1944年10月，阜宁县改隶“苏北行政区域(省级)”。
1944年12月，由东海县析置海州市。
伪淮海省以封建保甲制度统治人民。乡镇以下设保，保下设甲，每保管辖10至20个甲。保、甲长都是义务工，不领工资，乡、镇上面指定谁，谁就得干，不干就是“违法”。保甲长的职责，主要是监视谁家私藏武器，特别是有抗日嫌疑的人，要随时向警察局报告，否则出了问题，要受到连坐处理。
伪淮海省政府大肆搜刮民财。设立禁烟局是搜刮民财的一个卑劣手段，名为禁烟实则公开种植、贩运鸦片烟。禁烟局颁发膏店营业执照，任人开设膏店。膏店设灯、设铺，出售烟膏，供人吸食。各行业商店、旅店、行栈，以至一些家庭，均领有执照。禁烟局则大肆收取税金和牌照费。
郝鹏举秉承汪伪旨意，打着“和平救国”的旗号，实则“反共”最力。《郝鹏举论》（其幕僚为献媚邀宠而编辑出版的文集）一书是这样描述的，“苏淮特别区时代军事无力，共党匪徒，曾长期割据于苏北特区、苏淮特区以至淮海省，自郝省长展开整军经武，全力剿共，淮海为中共之淮海的时代已过去了。郝省长在淮海一天，非消除共匪、封锁共匪，置之于死地不可。”1944年3月中旬，郝鹏举纠集伪军袭扰以洪泽湖为中心的淮北抗日根据地。4月下旬，郝鹏举亲临指挥，进袭“中共铜邳睢边区”（邳雎铜根据地），并进到根据地中心古邳镇,企图摧毁邳雎铜抗日根据地。1945年，抗战胜利已成定势，郝鹏举仍秉承汪伪“反共救国”的“国策”。同年春，接沛县县长报告，八路军围攻沛县甚急，请求派兵救援。郝鹏举即派部前往。1945年6月17日，汪伪政权已岌岌可危，陈公博一行抵徐州视察，检阅了徐州绥靖军，还发表谈话说，不管时局如何紧迫，都不改变“和平反共救国”的方针。