语出《管子·小匡》：“作内政而寓军令焉。为高子之里，为国子之里，为千米，三分齐国， 以为三军。择其贤民，使为里君。乡有行伍，卒长则其制令，且以田猎，因以赏罚，则百姓通于军事矣。”意谓在举办内政时就要在其中贯彻军令，把居民的地方组织与军队编制结合起来，寓兵于农，平战结合。