出席会议有表决权的代表七百十七名，列席代表四百十八名，代表七十万党员。会议议程：党中央总结报告，党的统一问题，工会问题，民族问题，粮食税制取代余粮征集制的问题和党的建设。列宁作了中央政治报告。大会审查了粮食税问题，由战时共产主义向新经济政策过渡问题和工农两大阶级相互关系问题。大会认为新经济政策旨在巩固工农联盟和无产阶级专政，使国家沿社会主义方向发展。允许在一定范围内，在无产阶级国家保持决定地位的情况下发展资本主义。社会主义成份同资本主义成份斗争并战胜它，消灭剥削阶级，建成社会主义。大会总结工会问题的争论，通过列宁等提出的《十人纲领》，并通过决议，批判以工人反对派为代表的工团主义和无政府主义倾向。在党的统一问题上，中央号召结束派别活动，提出党内禁止有派别。会议期间有近三百名代表前往喀琅施塔得，以协助红军镇压当时发生的叛乱。