长期以来，我国高校安全保卫体制，一直采用由政府公安机关主导之下的高校公安机构管理模式，高校公安保卫组织既是高校职能部门，又是公安机关的基层组织，实行保卫组织和公安机构（高校派出所）“一套班子，两块牌子”的管理体制。这种体制在公安机关和高校党委的双重领导下，发挥了公安、高校内部保卫的双重职能，为改善校园治安状况，维持高校秩序稳定，发挥了重要作用。随着我国政治体制改革的推进，行政权的逐步明晰，特别是在《公务员法》出台之后，“事业单位办公安”这种高校公安机构工作模式面临着严峻的挑战和考验，其焦点就是高校公安保卫组织的公安性质和执法权限问题，在这种背景之下，各地公安部门相继在高校中进行高校公安机构改革试点工作。基本精神是：将警察权从高校剥离出去，在人员上，按照自愿原则，自我决定其流向归属；财物方面，按“谁出资、谁所有”的原则，将警车车牌归还公安，车辆归各有关高校。