更新时间：2023-01-07 19:49
公元前28年，公历平年，共365天，52周零1天；其中公元前29年2月4日～公元前28年2月21日为农历壬辰年（龙年），公元前28年2月22日～公元前27年2月10日为农历癸巳年（蛇年），全年无农历闰月；河平元年。
西汉：公元前202年2月28日至公元9年1月14日。
公元前28年，癸巳，建始五年，河平元年王延世塞决河，建始四年（前29）四月，黄河决堤东郡，泛滥成灾。十一月，成帝派大司农非调调发钱谷赈济遭水灾的郡县，又派谒者二人征发河南以东木船五百艘搭救和转移灾民九千七百余人。五年春，杜钦向王凤推荐王延世，堵塞决河。成帝于是任王延世为堤使者，负责修治河堤决口。王延世让民工用竹子编成大竹笼，在竹筐里装满碎石后沉到水底，作为基础，其上再用石头和泥土砌成河堤。经过上万人三十六天的施工，终于修复河堤堵塞决口。三月，成帝诏王延世为光禄大夫，秩中二千石，赐爵关内侯、黄金百斤。又改此年为河平元年。
成帝即位，刘向以故九卿拜为中郎，领护三都水，迁光禄大夫。时帝舅王凤为大将军擅政，兄弟七人皆为列侯。外戚贵盛，刘向深以为忧，又见赵飞燕姊妹及卫妤等专宠后宫，僭越礼制，而“王教”由内及外，应从帝王身边近幸女子为始，于是选取《诗》、《书》、传记中所载可为楷模的贤妃贞妇和引起乱亡之祸的女宠嬖孽之事加以改写编次，成书八篇，题为《列女传》奏上，供天子借鉴儆戒。全书共分类辑集一百一十名妇女的事迹，每则先叙故事，后加四言颂语，内容偏重于宣扬封建礼教，为妇女树立言行的规范。
东平王刘宇求诸子及《太史公书》
成帝河平元年（前28），东平王刘宇入朝，上疏求诸子及《太史公书》。大将军王凤认为诸子书或违反经术、非难圣人，或宣扬鬼神、崇信物怪， 《太史公书》有战国纵横家权诈之谋，又详载汉初谋臣奇策、天文灾异和地形险易，都不宜为诸侯王所收藏，以防微杜渐。于是朝廷以圣人所制五经，已备载万事，应旦夕讲诵，他书不足留意为理由，拒绝了刘宇的请示。
议减死刑及简律令
河平元年（前28）九月，成帝因律令烦多、难以明习，下诏议减死刑及律令可简者。有司玩忽职守，仅列举微细数事，以塞责而已。
织室之设
西汉设织室于未央宫，属少府，专为宫中织作缯帛和文绣郊庙之服。织工多为官奴婢。贵族妇女犯罪，亦常输织室服役。织室主管官吏有令、丞，属吏有令史等。宣帝时，织室分为东织、西织。元帝时，东西织室岁费各达五千万，而产品远不及齐三服官。成帝河平元年（前28）省东织，更名西织为织室。
孝成皇帝上之上河平元年（癸巳，公元前二八年）
春，杜钦荐犍为王延世于王凤，使塞决河。凤以延世为河堤使者。延世以竹落长四丈，大九围，盛以小石，两船夹载而下之。三十六日，河堤成。三月，诏以延世为光禄大夫，秩中二千石，赐爵关内侯、黄金百斤。
夏，四月，己亥晦，日有食之。诏公卿百僚陈过失，无有所讳。大赦天下。光禄大夫刘向对曰：“四月交于五月，月同孝惠，日同孝昭，其占恐害继嗣。”是时许皇后专宠，后宫希得进见，中外皆忧上无继嗣，故杜钦、谷永及向所对皆及之。
上于是减省椒房、掖廷用度，服御、舆驾所发诸官署及所造作，遗赐外家、群臣妾，皆如竟宁以前故事。皇后上疏自陈，以为：“时世异制，长短相补，不出汉制而已，纤微之间未必可同。若竟宁前与黄龙前，岂相放哉！家吏不晓，今壹受诏如此，且使妾摇手不得。设妾欲作某屏风张于某所，曰：‘故事无有。’或不能得，则必绳妾以诏书矣。此诚不可行，唯陛下省察！故事，以特牛祠大父母，戴侯、敬侯皆得蒙恩以太牢祠，今当率如故事，唯陛下哀之！今吏甫受诏读记，直豫言使后知之，非可复若私府有所取也。其萌牙所以约制妾者，恐失人理。唯陛下深察焉！”上于是采谷永、刘向所言灾异咎验皆在后宫之意以报之，且曰：“吏拘于法，亦安足过！盖矫枉者过直，古今同之。且财币之省，特牛之祠，其于皇后，所以扶助德美，为华宠也。咎根不除，灾变相袭，祖宗且不血食，何戴侯也！传不云乎：‘以约失之者鲜’，审皇后欲从其奢与？朕亦当法孝武皇帝也。如此，则甘泉、建章可复兴矣。孝文皇帝，朕之师也。皇太后，皇后成法也。假使太后在彼时不如职，今见亲厚，又恶可以逾乎！皇后其刻心秉德，谦约为右，垂则列妾，使有法焉！”
给事中平陵平当上言：“太上皇，汉之始祖，废其寝庙园，非是。”上亦以无继嗣，遂纳当言。秋，九月，复太上皇寝庙园。
诏曰：“今大辟之刑千有馀条，律令烦多，百有馀万言；奇请，它比，日以益滋。自明习者不知所由，欲以晓喻众庶，不亦难乎！于以罗元元之民，夭绝亡辜，岂不哀哉！其议减死刑及可蠲除约省者，令较然易知，条奏！”时有司不能广宣上意，徒钩摭微细，毛举数事，以塞诏而已。
匈奴单于遣右皋林王伊邪莫演等奉献，朝正月。