在立法程序中，法案是一个重要的概念。实际上立法活动主要是围绕着法案展开的。法案是指有提案权的主体向有立法权的国家机关所提出的有关制定、修改和废止规范性法律文件的建议，包括法律案、行政法规案、地方性法规案、规章案等。法案一般包括有关草案，其中法律案应当包括法律草案。也就是说，在全国人民代表大会上，提出法律案的人必须提出有关的法律草案。法律草案修改稿和表决稿都属于法案。提出法案的主体称为提案人。法案有时候称为议案。法案不等于立法建议。任何公民和组织都可以提出立法建议，但是只有法定的提案人才可以提出法案。法案也不等于提案，法案是提案的一种。提案还包括罢免案、质询案等。比如参加人民代表大会的代表不仅可以依法提出有关制定、修改或废止某个规范性法律文件的提案，还可以提出罢免有关机关领导人的提案和质询有关国家机关的提案。