1948年11月，西北野战军前委制订城市政策，要求“城市各项工作在军管会下（城市工作委员会），须设专门部门，配备干部，分别组成工作队专责进行”。11月15日，中共中央在《关于军事管制问题的指示》中要求在新收复的大城市中进行军事管制，并制定了军事管制期间需要完成的主要目标。

1949年1月6日，中共中央指示西北野战军前委，要求在新解放的较大城市必须实行军事管制。1月17日，习仲勋在第一野战军第一次党代表会议上指出解放军入城“主要有三大工作，即接收、建立秩序和发动组织群众。军事管制机关即军事管制委员会，由军区或野战军司令部委派之，其下可成立临时市政府和卫戍司令部或城防司令部，并在会内依据需要设若干处，在军事管制委员会统一领导下办理各项接收、处理、管理等事务。军事管制委员会就是军事管制时期的统一领导机关。”3月，中共中央指示军事管制机关名称一律使用“中国人民解放军某某市或某某地区军事管制委员会”。

1949年1月8日，中共中央政治局通过了毛泽东起草的决议，部署了1949年解放战争的任务：人民解放军争取在本年夏秋冬三季“占领湘、鄂、赣、苏、皖、浙、闽、陕、甘等省大部或全部。”7月1日，人民解放军第一野战军发出《消灭胡马军的战役指示》，号召全体指挥员进行“勇敢而顽强的战斗，彻底消灭胡马匪军”。7月6日，毛泽东在《解决西北敌军的方针》中明确指出要首先打击马步芳，争取同马步芳在兰州决战，防止敌人讨回青海，争取在兰州消灭国民党主力部队，为解放大西北扫清障碍。

扶眉战役后，人民解放军向甘肃进军。中国人民解放军第一野战军政治部为顺利解放、接管甘肃，根据甘肃地区少数民族众多的特殊情况，特别制定了《对回民俘虏各项守则》要求各部队严格遵守宽待俘虏政策和对待回民民族政策，在如何对待回民俘虏的称呼、态度上严格规范，尊重其宗教信仰，允许回民俘虏另起伙食等内容。之后因为部分部队发生了违犯民族政策、俘虏政策的行为，又下发了《对待马匪回民俘虏补充指示》要求各部队严格遵守民族政策与宽待俘虏政策。

第一野战军政治部将广大回民群众与上层统治者加以区别，把以往的回汉民族矛盾转化为阶级矛盾，严格敦促各级指战员执行纪律，用实际行动打消了回民俘虏对中国共产党的怀疑，帮助少数民族俘虏理解了中国共产党的民族政策。兰州解放后，受过革命教育的回族俘虏以身说法，积极配合中国共产党的宣传活动，帮助军管会宣传中国共产党的各项政策，团结了少数民族群众，为顺利接管兰州，建设新民主主义政权奠定了基础。

1949年8月26日，兰州解放。一野司令部为顺利接管兰州起见，于兰州战役打响前即向各参战部队下发了《进入兰州要遵守城市政策》。

解放军在进城之后严格遵守司令部制定的入城政策，迅速稳定了社会秩序，对兰州城内的重要单位进行保护，使其免于战后的二次破坏，为之后的接管工作奠定了基础。

中共中央西北局为方便甘肃解放后的管理工作，宣告成立中国人民解放军兰州市军事管制委员会。1949年8月4日，兰州军管会在陕西陇县县城召开首次会议，向中共中央西北局报告了兰州军管会的组织机构及人员名单，由第一野战军副司令原张宗逊任军管会主任。

1949年8月8日，陕甘宁边区政府决定成立甘肃行政公署，任命王世泰为主任，霍维德、吴鸿宾分别担任第一、第二副主任。8月19日，中共甘肃省委宣布成立，由张德生任书记。8月23日制发木质关防一颗，文曰：“中国人民解放军兰州市军事管制委员会关防”木质条方章各一颗，文曰：“兰州市军事管制委员会”，主任小方章一枚，文曰：“兰州市军事管制委员会主任”，副主任小方章一枚，文曰：“兰州市军事管制委员会主任”。为工作之便利，统一领导甘肃省各地区之接管工作，新关防自即日起启用。

兰州解放，标志着国民政府在甘肃地区的统治开始崩溃。兰州市军事管制委员会的设立标志着中国共产党开始逐步接收国民政府在甘肃地区的各个政府机构，建立新的统治秩序。

军事管制委员会由军区或野战军司令部委派，其下“可成立临时市政府和卫戍司令部或城防司令部，并在会内依据情况需要分设若干处，在军管委员会统一领导下办理各项接收、处理、管理等事务”。

兰州解放后，兰州市军管会的主要任务是“第一、自上而下地，有秩序地进行接管兰州市和广大城乡地工作；第二、肃清反动地方武装，建立人民武装；迅速恢复城乡工农业生产；第四、大力支援前线”，以便在新解放地区迅速安定社会秩序，为“下一步深入发动群众进行各种民主改革准备条件”。

兰州市军事管制委员会根据军事管制期间需要完成的任务设立了秘书处以及财经、文教、公安、公教人员处理、工资研究、公共房产管理等6个委员会。

张宗逊作为第一野战军副司令员，1949年11月兼任西北军区副司令员，“主持西北军区工作，指挥西北五省区剿匪肃特斗争”。张宗逊将军出任兰州市军事管制委员会主任，既是“中国人民解放军兰州市军事管制委员会”的制度要求，也体现了中国共产党对兰州市接管工作的重视。由解放军高级将领出任军管会主任，可以在接管过程中有效调解人民军队与地方政府之间的关系，方便指挥解放军参与接管工作，帮助维持社会秩序。

吴鸿宾，甘肃天水市人。1946年3月，中国民主同盟甘肃省支部委员会成立，吴鸿宾被推举为主任委员。中华人民共和国成立后，吴鸿宾任国家民族事务委员会委员、西北军政委员会委员、甘肃行署第二副主任、兰州市军事管制委员会副主任、兰州市人民政府市长等职。吴鸿宾市长长期在甘肃领导民主同盟工作，与民主人士、知识分子联系密切，有利于团结各少数民族群众、知识分子、民主人士共同努力建设新兰州。

兰州解放初，随解放军来兰的干部仅48人，加上兰州地区新提拔的7人，全市仅55名干部。市辖各区成立时，每区只派4名干部。因干部稀少，部分干部往往身兼数职，如李甫山既是军管会公安处处长，又是甘肃行署公安处处长，甘肃省人民政府成立后，改任甘肃省公安厅厅长；李培福既是军管会政务处处长，又是甘肃行署政务处处长。可见，兰州市军管会与甘肃行政公署实为“一个机构，两块牌子”。加之兰州为甘肃省省会，有诸多省属机关，其接管工作亦由兰州军管会负责，省级机关分设各地区之办事机构与派出人员由兰州市军管会与该地区之接管机关负责交接，兰州市军管会虽名为“市军管会”，实际工作中兰州市军管会对甘肃全省之军管会有督导之责任，可以说兰州市军管会以市军管会之名，行甘肃省军管会之实。

兰州市军事管制委员会之主要干部，大多由人民解放军高级将领、中共甘肃省委委员、甘肃行政公署人员以及兰州市政府人员构成。这些领导干部有的出身于解放军，如张宗逊，方便地方政府与解放军合作，利用解放军的军事力量，稳固社会秩序；有些长期从事地方工作，如任谦，有丰富的工作经验，便于开展工作；有些长期在甘肃领导中共地下党组织，如孙作宾，熟悉甘肃及兰州的具体情况。各方干部团结协作，各司其职，便于讨论解决各类情况，顺利完成接管工作。

财经委员会统一领导军管时期财政、企业、工商、金融、农林等之接收管理；公安委员会统一领导军管时期治安工作；公教人员处理委员会统一研究处理军管时期敌伪公教人员及企业部门职员之训练、审查、录用、遣送等事宜；工资研究委员会研究改进工资制度，以及解决各工厂部门企业职工工资问题；公共房产管理委员会统一处理兰州市公共房产等事宜；文教委员会统一领导军管时期文化教育，新闻出版等事宜。

随着军管会工作的顺利开展，军管会不得不对下设机构进行增减，以保障群众利益，应付不同的工作环境，如成立兰州市被难烈士家属抚恤委员会。

兰州市军管会之工作机关虽因工作需要而有更改，但主要以六个委员会为主开展工作，同时兰州市人民政府也在兰州市军事管制委员会统一领导下负责兰州市的各项接管工作，随着甘肃其它地区的逐渐解放，其接管工作也由兰州市军事管制委员会进行指导。

军管会负责城市秩序的恢复与发展，对城市各个部门的具体管理工作主要由军事代表负责。军事代表，是军管会派出的直接与各个行业、各个单位进行接触的工作人员，一般由政治信仰坚定、工作能力较强的党员担任。依据中共中央对军管会的指示，军管会不能直接参与各个行业的经营，尤其是生产部门，因此军事代表在进驻各个单位后履行监督指导之责。军事代表到被接管单位后，根据军管会下发的各类指示、工作办法，结合单位的具体情况，制定适宜的接管办法，并定期向军管会各处汇报工作进展。

中国人民解放军兰州市军事管制委员会作为临时机构，在军事管制时期内是地方的最高权力机构，统一领导地方党委、政府、警备部队，建立和稳固革命秩序，恢复和发展生产，打击特务、土匪等反动势力，为人民民主政权的建设奠定了基础。