由于农业灾害保险保费收入少，赔率高，世界各国一般采取低保额、低收费和联合共保的方式，是一种非赢利的政策性保险。我国曾试行过农业灾害保险，由于采取商业保险的形式，保险公司无利可图，绝大多数农民的经营规模狭小，缺乏投保能力，到20世纪90年代已基本萎缩。农业风险的特殊性，决定了农业保险产品具有公共物品的大部分特征，成为准公共物品。这种特殊性，决定了农业保险整体上不具盈利性，农业保险产品难以商品化经营，农业保险对商业保险公司没有吸引力。

2003年以后，我国政府加大了支农力度，在许多省、市、区开展了农业灾害政策性保险的试点工作，已取得初步成效，如黑龙江省农垦总局已基本构建起。农民互助、财政补贴、独立核算、社会运作。的政策性互助农业保险框架。但中西部许多地区由于财政困难和农民收入低，普遍存在“农民交不起，保险公司赔不起，政府补不起”的状况。为此，必须建立“三者共担风险”的农业互助保险新模式，推行。农户交一块，地方筹一块，国家财政补一块。的保费筹集方式，建立中央、地方、农业企业及生产者个人多方共担风险的管理模式，提高风险保障程度。对于中西部地区要加大财政转移支付的力度。根据我国的国情，政策性农业保险必须走多形式、多层次发展的道路。应该将农业保险作为支持和保护农业的一项政策措施，运用政府和市场相结合的方式，逐步建立符合我国国情的低成本、高效率的现代农业保险制度。