中华人民共和国成立之初，在内蒙古自治政府辖区内，普遍设置努图克人民政府；在绥远省人民政府所辖解放区设区人民政府。努图克和区是在解放战争中旗县民主政府之下，为适应战争需要而设置的一级政权建制单位。一个努图克政府领导几个苏木、嘎查，一个区政府领导几个乡、行政村。1950年12月，党中央人民政府政务院公布《区人民政府及区公所组织通则》，规定了设区的原则及其组织机构和职权。1951年，自治区人民政府为减少层次，提高效率，将原努图克（区）人民政府改设为努图克（区）公所，作为旗县人民政府的派出机关，努图克达和区长执行旗县人民政府交办的事项，指导、监督、协助所辖苏木、嘎查、乡、行政村（小乡）的工作。1954年3月6日，撤销绥远省建制，将其区域并入内蒙古自治区后，内蒙古自治区境内有努图克、区公所553个。同年，按照《中华人民共和国宪法》，内蒙古自治区经过“撤区划苏木、乡的工作”，建立了旗县（市）人民委员会领导苏木、乡、镇的行政建制。1957年，内蒙古自治区境内的努图克、区公所减少到281个。