1937年12月14日，日本侵略者扶植汉奸王克敏、王揖唐等在北平成立伪政权。

抗日战争爆发后，日本侵略者为进一步并吞和控制华北，即着手在华北沦陷区策划建立伪政权。1937年7月底，在北平（北京）成立了以北洋军阀余孽、汉奸江朝宗为主席的“北平地方治安维持会”。8月初，又在天津成立了以直系军阀、政客、汉奸高凌蔚为首的“天津地方治安维持会”。

10月，日本政府派喜多诚一为北平特务机关长，扶植汉奸筹建统一的华北伪政权，以王克敏、董康、汤尔和、朱深、王揖唐、齐燮元等为“政府筹备处”成员。12月14日，华北伪组织和“冀东防共自治政府”合并，在北平成立“中华民国临时政府”，管辖山西、河北、河南、山东4省及北平、天津两市。这个伪政权标榜“三权分立”，责任内阁设行政、议政、司法3个委员会，分掌行政、立法、司法权。以王克敏为行政委员会委员长，汤尔和为议政委员长，董康为司法委员长，以王克敏、王捐唐、江朝宗、齐燮元、朱深等为临时政府委员。伪政府下设6部：行政部总长王克敏，治安部总长齐燮元，教育部总长汤尔和，赈济部总长王揖唐，实业部总长王荫泰，司法部总长朱深。伪政府采用北洋军阀政府时期的红黄蓝白黑五色旗为“国旗”。同时发表《政府成立宣言》，声称要“绝对排除共产主义，发扬东亚道义”。“临时政府”成立后，日本政府与之签订《政治技术指导协定》，用所谓“日本进步的行政、法制、军事的技术由侧面来指导华北的政治”。