双方行政行为是国家行政机关在实施行政管理活动中，与相对人为达到不同的目的而互为意思表示一致的行政行为。相对于单方行为、多方行为而言，又称行政合同，是双边的行政行为。双方行政行为与民事合同相比具有两个特征：（1）双方行政行为虽然也是双方意思表示一致，符合合同的一般特征，但双方却是为了不同的目的，行政机关是出于公共利益的需要，对方当事人却是为了自身的利益。（2）双方行政行为中行政机关享有某些特权，如选择对方当事人，单方面解除、变更合同，但以公共利益需要和对方当事人能因此而得到补偿为条件。