周公东征后，成王把一部分领土分封给商微子启，让他建立宋国，遵从旧典，管束商臣民，拥戴周王室；又把部分臣服的殷遗贵族迁于成周，让他们仍保留自己的田宅、领土；成王还分给卫康叔殷七族遗民，分给鲁伯禽殷六族遗民。在以上地区，周王对殷遗民“皆启以商政”，继续殷商的法律，尊重殷商的传统，以怀柔政策，图求殷商旧族的合作与归顺。