不过旧大陆对新大陆开拓事业的干涉日益加深，每次开拓出的新地区都被各种合约套牢。为了稳固扩张国土政策的基盘向新大陆施加了沉重的税金压力，针对以布里顿为首的非贝斯佩雷拉系的不公平待遇使开拓者的不满情绪更加强烈，最后爆发了以科贝拉为中心的暴动。

新大陆移民局以最快速度对本次暴动的采取了应对措施。应新大陆移民局的要求旧大陆派来了压倒性的军事力量，使的暴动势力瞬间倾塌。但已经撒下了不满的种子，新大陆人转移到旧大陆管辖力度相对小的奥修，开始组建新团体。他们的标语是“为新大陆人民的新大陆”，并以消除各派系人民的不公平待遇、保障新大陆自动过滤利、驱逐旧大陆对新大陆的干涉为目的，开始涉足政治。

对于因扩张国土政策漂洋过海来到新大陆的战争贵族来说，开拓者的标语很有魅力。他们身为新大陆人，为了保障自身权利聚集到了奥修。主张消除不公平待遇的新势力欣然接纳了战争贵族。 新大陆移民局视他们为叛逆者，下令禁止所有公会会长将这些人纳入公会。但这一举措反而引起了更大的不满，给原本一盘散沙的兄弟会势力组成公会的契机。

兄弟会根据扩张国土政策的第三条：“新大陆的任何人都可以组成公会参与政治”为理由，坚持自己参与政治的权利，参与到据点战中。

他们的势力逐渐扩大，新大陆移民局意识到很难用权势压住兄弟会，便开始面向中立公会实施新政策。新大陆移民局承诺赋予跟随者特权，并实施反映新大陆人民意愿的政治。许多眷恋旧大陆和王室的公会参与其中，为了区别于兄弟会，取名为“联邦”。