《通知》要求加强围填海造地的规划管控，严格控制围填海活动，并要求明确围填海项目需纳入土地利用总体规划和城乡规划。

该通知共分五方面内容：一是细化土地利用总体规划与海洋功能区划的衔接要求，不得突破国家下达的建设用围填海计划指标；二是严格规范围填海项目的审查和竣工验收要求，明确围填海项目需纳入土地利用总体规划和城乡规划；三是要求沿海各地对围填海成陆土地及时开展零米线调整和海岸线修测，确保零米线和海岸线一致；四是明确围填海成陆土地确权登记规则；五是要求沿海各地加强对围填海造地形成土地的执法监察。

《通知》强调，严格控制围填海活动，坚决杜绝没有实际需求就进行围填海的行为。第一道关是审查时必须纳入土地利用总体规划和城乡规划，海洋部门在审查围填海项目时，应征求国土部门和城乡规划部门意见，重点审查围填海项目是否按要求纳入土地利用总体规划和城乡规划。第二道关是竣工验收时必须再次审核是否纳入土地利用总体规划，否则不予通过验收。

天津南港工业区东港池围海造路工程是天津市滨海新区的重点工程，围海造陆工程正进入关键时刻。集思宝高精度测量RTK G970参与此次围海造陆工程，完成项目中测量碎布点、道路放样、勘探定位和施工测量、线路控制测量等精细测量工作。该工程竣工后将为天津港散货物流中心向南港搬迁及中石化集团投资建设的LNG接收站提供建设地基，为南港开港和构筑一条以液化天然气为源头的循环经济产业链奠定基础。

天津南港工业区港区航道、港池挖泥结合吹填造陆工程于2010年开始施工，该工程造陆总面积为809.09万平方米，作为南港工业区项目储备用地，约是1133个标准足球场大小。两项工程均位于天津南港工业区西港池东侧，施工内容包括港池疏浚挖泥、吹填造陆和地基处理。南港工业区港口定位于“世界级重化产业和港口综合体”，空间结构呈“一区一带五园”布局，以发展石油化工、冶金装备制造为主导，以承接重大产业项目为重点，以与产业发展相适应的港口物流业为支撑，未来将建设成为综合性、一体化的现代工业港区。

在围海造陆工程中，不可或缺的需要应用现代高精度测量技术。简单地说，实时RTK（Real－Time Kinematie）是由GPS信号接收机、数据实系统和数据的实时处理系统三大部分组成。在RTK工作模式下，基准站的GPS接收机放置在精确坐标的点位上，通过数据链将其观测值及站坐标信息采用专用数据格式发射至流动站，流动站通过数据链接收来自参考站的数据，并采集GPS观测数据，在系统内组成差分观测值进行实时处理，瞬时提供测站点在指定坐标系中的三维定位成果，测量精度准确到到厘米级。精密地理数据的实时展现，更好指导工作人员进行后续控制测量、放样、定界、勘探等工作，大大提高工程进度及精度。

围海造陆使海水潮差变小，潮汐的冲刷能力降低，港内纳潮量减少，海水的自净能力也随之减弱，导致水质日益恶化，加上围海造陆的陆地主要用于城市建设和工农业生产，各种污染物较多，尤其是各种污水直接排入大海，导致海水富营养化的可能性大大增加，从而可能引发赤潮的概率也大大增加，给沿海的海水养殖业和海洋渔业生产带来巨大的危害。

1994年夏季，华南地区发生了200年一遇的特大洪水，但气象专家却说降水量并不是很大，这是因为围海造的陆地阻塞了部分入海河道，影响了洪水的下泄，同时，洪水造成的内涝，使较多的地表水下渗到地下，而围海造陆又导致某些天然泄出口受阻，因此又造成局部地下水位上升，广州、深圳近年来发现不少楼房基础受地下水浸泡，甚至导致楼房开裂、地下室进水等现象都与地下水位上升有关。

红树林素有“海上森林”之称，它是热带、亚热带沿海潮间带特有的木本植物群落，其生态系统具有沉泥积淤、加速成陆过程、净化海化、预防赤潮、清新空气、绿化环境等多种功能，还可为鱼类、无脊椎动物和鸟类提供栖息、摄食和繁育场所，因而又是最富生物多样性的区域，号称鱼、虾、蟹、贝的天堂、鸟类的的安乐窝。近40年，我国红树林面积由4．83万公顷锐减到1．51万公顷，大部分是因为围海造陆给毁掉的，红树林资源锐减换来的是海滨生态环境的恶化、海岸国土侵蚀日益严重、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少等等。

改变了海岸带的自然景观，破坏生态平衡。不合理的围海造陆，破坏海岸自然景观环境，破坏海洋生物链，使海洋生物锐减，造成生态环境和社会经济问题，不少海湾的自然环境因不合理的围海造陆活动而改变，严重损害了其栖息生物的生态环境，导致原有生物群落结构的破坏和物种的减少。例如，北海由于填海建港，填海造地、岸线缩短，湾体缩小，人工海岸比例增高，浅滩消失，海岸的天然程度降低，损害生物的生态环境，使海洋渔获量减少，物种也减少很多。最近香港最高法院否决了在湾仔地区围海造陆的工程，理由是这个地区经常有帆船和渡船出没，是香港的自然景观，应该受到保护。

不合理的围海造陆造成的恶果在我国某些地区已初现端倪。舟山市地处长江、甬江和钱塘江的三江入海交汇处，海水终年浑黄不堪，航道淤积日渐严重。而舟山市近年来在开发和建设过程中，一些见诸报端的重大围海造陆工程如普陀东港开发区工程、六横小郭巨围海造田工程、钓浪围垦工程等都大量采用移山填海、围海造田的办法，这种做法从一定程度上改变了岛屿之间潮流的流速、流向和有关水文条件，人为地加剧了海区航道淤积情况。另外，众所周知，舟山群岛属于我国的四大渔场之一，但是近年来渔业资源急剧衰退，其原因之一就是海洋环境的不断恶化。舟山群岛海域的每一座礁石、每一处滩涂，都是鱼类重要的洄游栖息地，海平面以下的地形、地貌一旦发生变化或被破坏，将直接影响到鱼群的栖息环境，破坏鱼类的洄游规律。大面积的围海造田，对海洋洄游鱼类来说，就像飞翔的信鸽遭遇磁场变化，无法返回栖息的场所一样。

广东的汕头港的航道因其内湾历年实施围海造陆而逐渐淤浅，仅上世纪从50年代到80年代汕头湾就被围去近70平方公里，导致了纳潮量由1956年的2.96亿立方米税减到80年代的1.5亿立方米，致使湾口外航道的水流明显减慢并淤浅。后来耗巨资修建外导流堤仍见效不大，万吨海轮进出汕头港受航道水深的限制，近年不得不在湾口外另寻广澳湾作为新的深水港。

自全新世海侵以后的漫长时间里，厦门湾是一个自然状况十分优良的复式海湾，其以东渡湾为主干，加上马祖湾、杏林湾、五通湾等总面积超过135平方公里，虽然厦门湾主航道淤积快的一个原因是近五十年来龙江入海泥沙增加了3.5倍和河口浅滩东移等因素，但50年代初建成的高集海堤极大减弱了厦门湾的潮汐动力，杏林等海湾围海造陆后使海域面积减少了近一半，纳潮量减少了45%，导致了1974—1993年鼓浪屿以北和以南的主航道平均每年淤积30cm。

从以上例子可以看出，不合理的围海造陆加快了经济的建设步伐，似乎是一条“靠山吃山，靠海吃海”的发展路子，但却严重忽略了我们所处的环境和海洋生态的安全。近年来，我们所处的陆地生态环境和海洋生态环境的不断恶化，已经引起了世界范围内的关注和重视，可发生在我们周围破坏生态的事件却有增无减。究其原因，不外乎是受到了经济利益的驱使，虽然有关部门年年高呼着保护生态环境的口号，却仍在热衷于做那些有损生态环境的“事业”。

如何看待围海造陆，如何保护我们的海洋环境，这方面国外已有许多典型案例，值得我们深思。

在我们的近邻韩国，有一个庞大的围海造陆工程—新万金计划，这项围海造田工程计划在韩国西部海岸群山与扶安之间的海湾筑起一条33公里长的大坝，拒海水于坝外，造2．83万公顷良田，蓄1．18万公顷淡水湖面，年产14万吨粮食。这项利益非凡的工程被起了个非常诱人的名字，叫“新万金事业”。顺乎其名，新万金工程无论其规模和预期效益，在当今世界围海造田的单项工程中都屈指可数。然而，这项工程拦截两条入海江河，其对自然的改变之大也显而易见。

新万金项目自动工至今，已历时12年，其间经历卢泰愚、金泳三、金大中和卢武铉四任总统领导的政府，先后投入1万多亿韩元（1美元约合1180韩元）。随着工程总量已完成过半，伴随而来的是政界的唏嘘，民间的抗议，世界三大环保团体之一的“地球之友”国际总部主席纳巴鲁也曾赶到汉城要求新万金项目停工，韩国政府内对新万金项目的意见也莫衷一是，环境部和海洋水产部亮出黄牌，农林部则坚持绿灯放行。

围海造田工程，许多国家有之。这种工程有利，也有弊。利者，造田生产，增粮添粟；弊者，破坏生态，污染环境。发展生产与保护环境的矛盾尖锐地摆在面前，孰轻孰重，何取何舍，难以选择。韩国新万金围海造田工程正是在这种利弊得失间艰难上马，时断时续，前后折腾了10多年。最近，韩国汉城行政法院接受环保团体的诉状，裁定新万金围海造田工程停工。由此，已经投巨资修好的长堤等未竟工程面临着或发展生产或保护环境的重新抉择。韩国农林部长官金泳镇因不满法院作出工程停工的裁决而提出辞呈，总统卢武铉在反复挽留不成后批准其辞职。一项围海造田工程迫使政府高官辞职，不仅反映了人与自然的矛盾，更折射出人们对利用自然的不同观念取向。生产与环保、眼前利益和长远利益之间的取舍将与新万金项目引发的争论相伴相随。法院最终的断案也许不一定代表真理的归属，但在发展经济的同时保护自然将是永恒的主题。

围海造陆最成功的范例当属荷兰，他们围海造陆已有几百年的历史，有四分之一的国土是从大海里“夺”过来的，被公认为是人类战胜自然的壮举。但荷兰政府当前正在推行这样一项宏伟计划：将围海造田的土地恢复成原来的湿地，1990年农业部制定的《自然政策计划》是一项非常宏伟的计划，是要花费30年时间恢复这个国家的自然，也可以称之为国家的大政方针。这项方针就是要保护受围海造田的影响而急剧减少的动植物，并通过使过去的景观复原，为老百姓的生活增添亮丽的风景线。计划里的“生态长廊”，是要将过去的湿地与水边连锁性复原，建立起南北长达250公里的“以湿地为中心的生态系地带”。为什么要把辛辛苦苦围出的陆地带原？原因之一是近年来围海造陆的后遗症不断出现，如圩田盐化，海岸侵蚀，物种减少……，这些原因促使荷兰政府痛下决心，恢复湿地，努力探索与水共存的新路。

科学发展观告诉我们，把“以经济建设为中心”理解为以单纯的经济增长为中心，把“发展是硬道理”理解为GDP增长是硬道理，认为只要经济增长了，生态环境、国民教育、公共卫生、社会公正等方面的问题都可以自然而然地得到解决，这种观点是错误的，事实证明，没有教育、文化、政治、社会诸方面的发展，就不会有真正的经济增长、经济发展；以牺牲上述诸方面的发展为代价来换取经济一时的高速发展，将使社会陷入无序和危机。要坚持可持续发展，就是促进人与自然相和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的需要。经济增长要考虑合理利用自然资源，对围海造陆不能一概反对，但千万不能放任自流，盲目围垦，千万不可忽略了对海洋以及陆地环境的保护，如果我们努力发展和繁荣的地方经济，是以牺牲我们的生存环境为代价的话，那无异于杀鸡取卵、饮鸩止渴，必将遭到大自然的惩罚。