淡水资源短缺给人类生存带来危害。全球有10亿人未能用上洁净的水，2 4亿人缺乏充足的用水卫生设施，每年有500多万人死于同水有关的疾病。到2025年，全球将有35亿人面临水资源短缺，占全球总人口的50%，北非和西亚地区尤其严重。淡水资源危机严重制约了可持续发展。全球范围内的淡水消费量日益增加，许多国家的用水速度已经超过了水的再生速度；人类过度用水、水污染和引进外来物种造成湖泊、河流、湿地和地下含水层的淡水系统被破坏或消失；很多国家的淡水管理政策与当地实际情况脱节等问题导致淡水资源的日益匮乏。虽然地球70%的面积覆盖着水，但供人类饮用的淡水仅有2.5%。在全球淡水资源中，农业用水占70%、工业用水占20%、家庭和市政用水占10%。联合国预计，在未来20年里，需要增加17%的淡水灌溉农作物以满足粮食消费。到2025年整个淡水供给需要增加40%。

根据联合国2000年千年首脑会议所确定的目标，世界各国应在2015年之前将无法获得洁净饮用水的人口减少一半。在2002年召开的可持续发展世界首脑会议上，各国领导人决定争取在2015年之前将无法获得适当卫生服务的人口减少一半。据世界可持续发展峰会发布的统计资料，全球有17亿人生活在缺水地区，11亿人得不到干净的水。按目前的情况推测今后，在2020年前，人类用水将增长4成，农业用水将增长17%。这将严重制约可持续发展。

在这样的背景下，联合国决定将2003年定为“国际淡水年”，唤起整个国际社会及公众提高对淡水的重要性、淡水资源的不足以及淡水受污染严重的认识，呼吁各国政府加强对水的管理，解决水的问题，确保可持续发展。在这一年中的各有关环保的国际日，都将围绕“淡水年”提出主题开展活动，如“世界湿地日”的主题已确定为“没有湿地就没有水”，等等。

收集雨水：增强肯尼亚妇女的能力

马萨伊族妇女参加了一个开创性抗旱新倡议，有望大量减少寻找和收集足够 的干净和卫生水源所花时间。该项目内容包括用低成本的特殊容器收集雨水及挖掘微型水库或“地盆”。使妇女可在家门口收集新鲜、未污染的水，而不必跋涉许多里路。

该项目是一个由瑞典政府供资的更大国际倡议的组成部分。倡议由关心地球非洲区域局落实，该局代表联合国环境规划署(环境规划署)拟订了这一项目。正在尼泊尔、印度和不丹及太平洋岛国汤加实施类似项目。该项目并强调了影响到诸如马萨伊族等游牧社区生活方式的那些土地保有制度的重要变化。在喀贾多地区，那里的居民主要为马萨伊族，他们传统上是牧民，土地多用于放牛。但如今正把土地一块块分给个人和集体。这些土地保有制度的变化意味着社区必须适应更多样化的生活方式，而这又给当地可靠供水增加了压力。

更好的作物灌溉方法：从孟加拉国到赞比亚

孟加拉国是世界上最贫穷人口最集中的国家之一，面临严重的资源压力。在1980年代初期，孟加拉国有几千农民开始用踩踏水泵灌溉自家菜园内的小块作物，而不用提一桶桶沉重的水。踩踏水泵是一种简单、灵巧的脚踩装置，用于汲取井水、浅水层的水或地表水。联合国粮食及农业组织(粮农组织)深信，如果使这一技术与地方条件相适应，并在当地生产水泵，可帮助非洲农民。1996年，与国际农业发展基金合作，并在国际开发企业这一非政府组织的协助下，在赞比亚培训当地制造商生产和销售这种水泵。不久便在该国各地形成一个零售网，出售了1 000多个水泵，每个75至125美元之间。与布基纳法索、马拉维、塞内加尔和坦桑尼亚联合共和国等国的制造商开展了类似项目。

公共-私营部门共同筹资，为西非农村地区送水

西非水倡议所涉资金近4 100万美元，它是一个公私合作项目，旨在为加纳、马里和尼日尔农村地区提供饮用水和卫生设备。该倡议的合作伙伴包括康拉德·希尔顿基金会（在7年期间提供1 800万美元）、美援署、世界展望国际组织、儿童基金会、援水组织、国际狮子俱乐部基金会、沙漠研究所、温洛克国际、康奈尔大学国际粮食、农业和发展所及世界氯理事会。

各个合作伙伴期望到2008年为加纳、马里和尼日尔三国的150多万人提供最少825个新的水井、100个替代水源和9 000多个厕所。此外，将为几千成人、儿童和教师提供安全的个人卫生和卫生习惯方面的指导。

埃及的湿地生成

在埃及，市政、工业和农业沉积物和污染物使尼罗河水质日趋恶化，威胁到 几百万人的健康和生计以及地中海生态系统。曼宰莱湖生成湿地项目利用负担得起、相对简单和有效的技术，截留两公顷地区范围内的沉积物和污染物。这一耗资450万美元的项目由联合国开发计划署（开发计划署）和全球环境基金支助。

陆地上的淡水资源

甘蔗制糖耗水量大。在墨西哥--哈利斯科省的圣弗朗西斯科阿梅卡糖厂，每生产一吨糖需用多达111立方米的水。按照由联合国工业发展组织(工发组织)管理的干净制糖技术方案进行彻底审查后，采取行动进行水再循环处理，最大程度地减少浪费。净效益是将生产每吨糖所耗的水减至仅为5立方米，减少93%以上，另将水污染源减少20%。这有着重要影响，因为在每年的收获季节，该糖厂每天加工4 800吨甘蔗，生产约500吨标准糖。在非收获季节作了一系列技术改进，包括将污水与加工产生的废水隔开；减少流入排水道的油或油脂；安装冷却池，用于蓄水，以便再循环。

马拉维的一个村庄投资于淡水

为支持强化地方施政这一广泛目标，联合国资本发展基金(资发基金)和开发计划署与马拉维政府协作，开发了地区一级资本投资参与式规划和筹资试点项目。马里扎尼村是米清吉西区的一个社区，该村的发展委员会决定把来自区开发基金的一部分资源用于一个新的淡水系统。除了能得到干净的水，该村村民生活在许多方面也有所改善。村发展委员会主席埃伦·桑加说，“我们这里的病少了，衣服更干净了，脸上多了幸福的笑意。”

南非的成功故事

1994 年南非新的民主政府上台时，该国4 200万总人口中有约 1400万人缺乏干净饮用水。1996年宪法宣布，享有充足的水是一项人权，政府并为地方政府提供补贴，以确保平价水的基本供应。到2001年，得不到干净水的人数减至700万人。据南非水和林业事务部长认为，如果现有目标得以实现，到2008年每人都能得到干净水。

卫生方面的行动不是那么成功，2000年爆发的一场霍乱敲响了警钟。为40万人建造了约49 000个厕所，并订立了到2010年为每个国民提供卫生设备这一宏伟目标。订立了多部门办法，以协调保健、教育、住房、公共工程、地方政府和环境事务方面的工作，并为此大幅增加公共支出。还调动了妇女运动组织、非政府组织和地方企业。如今，人们已认识到，卫生宣传和公众态度的改变对预防水媒疾病蔓延至关重要。

南非的榜样促动其他方面尝试在整个非洲推行这一经验，途径包括非洲发展新伙伴关系和区域机构。

2003年是联合国命名的“国际淡水年”，这是第一次以水资源保护为主 题命名的国际年。世界各地都在积极开展宣传活动，以提高各国民众参与保护淡水资源活动的积极性。2003年3月，第三次世界水论坛在日本京都召开；5月，欧洲经济委员会也在“欧洲环境会议”上把水问题列为重点讨论项目；10月，联合国在塔吉克斯坦首都杜尚别召开会议。与此同时，国内也正在陆续开展一系列的大众宣传活动，为提高公民水资源保护意识方面做出积极努力。

2003国际淡水年主题组歌由《不要让未来恨我》、《每一滴水都有一颗心》和《爱一滴水就是爱全世界》三首主题歌组成。这三首歌由中国资深的词曲创作人陈耶门、金武林创作完成，并拟邀请数位中国最具实力的歌星演唱这些主题歌曲的宣传版，作为本次活动先期宣传的重头炮。同时征集新百名歌星及百名童星演唱国际淡水年主题组歌的活动也已由大连文轩音乐文化发展有限公司率先在辽宁省展开。以音乐的感染力和流传，来宣传水资源和环境保护的主题，这也是公众教育形式的有益尝试。

国际饮水资源保护组织与中华环境保护基金会在2003年9月在北京举办一场主题为“2003国际淡水年——《爱一滴水就是爱全世界》”的新百名歌星演唱会，把“2003国际淡水年”系列活动推向高潮。该活动得到了联合国的高度重视，并对国际饮水资源保护组织为宣传保护水资源做出的努力表示赞扬。

黄金有价水无价。淡水是地球上最珍贵的资源之一。虽然地球70%的面积被海水所包围，但淡水的比例只有2.5%，其中绝大部分以冰雪和其他形式出现，实际能够用来饮用的不足全球淡水总量的1%。由于地理环境、人口数量和社会发展水平不同，世界各国对淡水的需求量和占有量极不平衡。全球缺水地区主要集中在非洲、亚洲发展中国家。上个世纪，全球淡水的需求量增长了2倍，中东、北非、南亚持续缺水。但同时，浪费现象也十分惊人。全球50%的饮用水和发展中国家60%的灌溉用水由于非法截流和浪费而流失，此外，发展中国家90%使用过的水没有得到再生利用。在一些地区，无节制地抽取地下水，造成含水层降低了几十米，人们只能饮用苦涩的井水。如果这种现象继续下去，到2005年，全球2/3的人口将面临缺水的威胁。而到2025年，中国也将属于严重缺水国家。

缺乏洁净的饮用水还严重制约着社会发展和人身健康。联合国有关机构提供的数字显示，目前全球11亿人无法得到洁净的饮水，每天有6000名儿童因水污染而致死，发展中国家80%的疾病与不洁净的饮用水有直接关系。国际淡水年给我们提供了正视现实，思考未来的契机。在联合国千年首脑会议上，世界各国首脑已达成一致，决心到2015年将无法得到洁净饮用水的人数减少一半。去年在南非约翰内斯堡世界首脑高峰会议上，各国首脑再次明确了千年首脑会议确定的目标，并承诺在2005年前制定出有效的管理和利用水的措施。同时，在各国政府、银行、非政府组织和私营机构的大力支持下，联合国已经筹集到10亿美元用于保护和开发利用水资源，这是个良好的开端。但保护水资源，还必须提高人们对水资源的认识。国家应制定出相应的节水法规，公民应自觉养成节水的良好习惯。为了社会经济的持续、稳定发展，为了民族的振兴，为了人类的健康，请珍惜我们的生命之泉。

国际淡水年特使----沙特阿拉伯王子阿尔索德

国际淡水年特使：“水即生命”

联合国教科文组织国际淡水年特使----沙特阿拉伯王子阿尔索德

阿尔索德关于国际淡水年的相关言论：

我很荣幸地被联合国教科文组织总干事任命为国际淡水年特使，深感有责任唤起民众对淡水资源的珍惜之情。只有这样，才能使我们的社会更加欣欣向荣。正如总干事在国际淡水年发起仪式上的致辞中所倡议的：“为了世界和平、人类安全和可持续发展，让我们携手关注、珍惜和分享淡水资源。”

由于我本人来自沙特阿拉伯——一个没有长年流淌的河流、小溪和湖泊，降雨稀少的沙漠王国，我非常清楚淡水的价值。不久前，我国的人民还习惯于传统的生活方式，人们本能地适应水资源短缺的环境，不浪费水，有多少水，就只用多少，城镇才得以发展。但是今天，人们的生活方式发生了变化，和世界上许多地方一样，沙特正经受着水资源短缺的严峻考验。

人口增长、工农业发展和城市化进程使用水量不断上升，已超过了我国有限水资源的负荷。是的，我们利用宝贵的地下水灌溉小麦、大麦、西红柿和瓜果并养殖家禽，创造了沙漠繁荣，但这是以牺牲未来发展为代价的。我们的灌溉浪费水，排水设施严重不足，加剧了土壤盐碱化，缺乏规划和监测的泵站使地下水位大幅度下降，有些地方的泉水因此干涸。

联合国世界水评估项目组在2003年3月公布的《世界水发展报告——水与人类和生命》中对上述问题给予了充分关注，强调了协调不同用水户的用水需求的重要性。它还发出警告，如果现在不采取积极的行动，随着很多发展中国家的人均水资源占有量越来越少，几年后全球水危机将达到历史高峰。

该报告标志着联合国23个机构和委员会第一次联手，共同监测卫生、粮食、生态、城市、工业和能源等领域用水目标的进度，值得各国政府在制定本国水利工作计划时参考。在共同应对水问题过程中，联合国各机构展现了各自的专长。如在淡水领域，联合国环境规划署尤其关注水质，与世界卫生组织、世界气象组织和联合国教科文组织共同开展全球环境监测系统建设。联合国教科文组织则突出强调和平、人类发展和安全。早在1975年，该组织就成立了国际水文计划，为全球水资源评估和制订水管理方面的伦理和社会经济指导原则提供了技术支持。现在，它还强调教育、培训和伙伴关系应为创造更美好、更安全的明天发挥重要作用。

2000年9月，各国领导人承诺，到2015年使无法获取安全饮用水的人口减少一半。其后在2002年的约翰内斯堡可持续发展首脑会议上，各国领导人做出了进一步承诺，将在2015年前使没有足够卫生设施的人口也减少一半。实现这些目标不仅需要政府采取措施，还需要我们所有用水者的共同努力。我们每个人、每个社区和每个地区在日常生活中都可以尽绵薄之力。国际淡水年为我们提供了难得的机会，使我们能够共同采取行动。

我们阿拉伯语中有一俗语：“水即生命。”愿我们每次打开水龙头和喝水时都能想起这句话。[3]

第59届联合国大会通过了关于2003年国际淡水年期间开展的活动，为2005-2015年“生命之水”国际行动十年所作的准备，以及为实现水资源可持续发展进一步努力的决议。

中国是该决议的共同提案国。决议全文如下：

大会回顾其2000年12月20日第55/196号决议，其中大会宣布2003年为国际淡水年，以及2003年12月23日第58/217号决议，其中大会宣布自2005年3月22日世界水日开始，2005至2015年为“生命之水”国际行动十年；

强调水对于可持续发展，包括环境完整以及消除贫穷和饥饿极为重要，是人类健康和福祉不可或缺的；

回顾《21世纪议程》、大会第19届特别会议通过的进一步执行《21世纪议程》方案、《可持续发展世界首脑会议实施计划》（《约翰内斯堡实施计划》）以及经济及社会理事会和可持续发展委员会第六次会议的各项决定中与淡水相关的规定；

重申国际商定的关于水和卫生的发展目标，包括«联合国千年宣言»中的目标，并决心实现在2015年之前使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例减少一半的目标和«约翰内斯堡实施计划»规定的使缺乏基本卫生条件的人口比例减少一半的目标，同时在2005年之前制定水资源综合管理和水效率规划，并向发展中国家提供支持；

注意到在日本京都第三届世界水论坛会议期间举行的部长级会议于2003年3月23日通过的题为“琵琶湖和淀川流域宣言”的部长宣言和2003年8月29日至9月1日在杜尚别举办的国际淡水论坛于2003年9月1日宣布的«杜尚别水呼吁»；

又注意到第四届世界水论坛将于2006年3月在墨西哥举行；

有兴趣地注意到联合国秘书长水与卫生顾问委员会的成立，并期待着顾问委员会能在调动各方力量和资源以实现有关领域所达成的承诺、目的和目标的过程中有所贡献：

1．注意到秘书长的报告；

2．欢迎各成员国、联合国秘书处和联合国系统的组织在2003年国际淡水年期间通过机构间和主要群体的工作开展的有关淡水的活动；

3．鼓励各成员国、秘书处、联合国系统的组织和主要群体做出进一步努力，以实现«21世纪议程»、进一步执行《21世纪议程》方案、《联合国千年宣言»和«约翰内斯堡实施计划》中国际商定的与水有关的目标；

4．欢迎可持续发展委员会第十二次会议的工作，并期待第十三次会议对水、卫生和人类住区系列专题的讨论；

5．邀请秘书长采取适当步骤组织十年活动，同时考虑到国际淡水年的结果以及可持续发展委员会第十二次和第十三次会议的工作；

6．呼吁联合国有关机构、专门机构、区域委员会和联合国系统的其他组织进一步努力并给予协调回应，利用现有资源和自愿资金，使2005-2015“生命之水”国际行动十年成为实现承诺的十年；

7．有兴趣地注意到水和卫生伙伴关系计划在可持续发展世界首脑会议过程和后续行动的框架下实施，并符合可持续发展委员会第十一次会议提出的标准和指导原则；

8．要求秘书长向第60届联合国大会报告本决议的执行情况，以及秘书长和联合国系统的有关组织计划为2005-2015“生命之水”国际行动十年开展的活动；

9．决定在第60届大会上审议国际行动十年执行情况评估机制，包括实行2年一次或3年一次评估，或开展中期评估的可能性。[4]

人类为水而战——写在2003国际淡水年

人类和千千万万的物种都要仰赖淡水的哺育。但在21世纪初，因为人口增长、不合理使用和污染，地球的生命之液面临危机。缺水造成疾病滋生，粮食歉收，甚至战争阴云重起。拯救淡水资源，拯救地球，拯救我们自己，2003年是一次机遇。今年已经被联合国定为“国际淡水年”。

联合国在行动

早在1972年，联合国第一次环境与发展大会就指出，“石油危机之后，下一个危机是水”。1977年联合国大会进一步强调：“水不久将成为一个深刻的社会危机。”1997年联合国再次呼吁：“目前地区性水危机可能预示着全球危机的到来。”2000年，联合国千年首脑会议决定，世界各国应在2015年之前将无法获得洁净饮用水的人口减少一半。2002年召开的世界可持续发展首脑会议增加了一项相关承诺，争取在2015年之前将无法获得适当卫生服务的人口减少一半。世界首脑还同意在2005年年底前制订出国家用水管理和效率计划。

在地球为人类提供的“大水缸”里，可以饮用的水实际上只有一汤匙。地球有70．8%的面积为水所覆盖，但其中97．5%的水是咸水，无法饮用。在余下的 2．5%的淡水中，有87%是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅约占地球总水量的0．26%。即使如此，总体而言，世界上是不缺水的。但是，世界上淡水资源分布极不均匀，约65%的水资源集中在不到10个国家，而约占世界人口总数40%的 80个国家和地区却严重缺水。人类使用水资源的方式以及污染更加剧了水资源的紧张形势。上个世纪90年代中期以来，全世界每年约有5000亿立方米污水排入江河湖海，造成35．5亿立方米以上的水体受到污染。

联合国最新公布的数据触目惊心：全世界有11亿人得不到干净的水。每天大约有6000名儿童死于不卫生的水和不合格的卫生及清洁条件所引起的疾病，这相当于每天有20架大型客机坠毁。发展中国家居民80%的疾病源于不卫生的水和不清洁的环境。妇女和女孩由于缺乏卫生设施往往受害最重。正是认识到淡水在未来的极端重要性，全球100多个国家同意塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫的提议，将2003年定为“国际淡水年”。为此，2003年的世界水日、世界地球日等的主题都将是水资源。今年3月份，联合国还将在日本召开世界水资源论坛会议。

淡水亮出“黄牌”

水资源不仅仅是一个环境和经济问题，同时也是社会和政治问题。没有足够的淡水，人将渴死，农作物将干枯，对水资源的竞争甚至有酿成暴力冲突的危险。全球水资源紧缺日益加剧，已经向人类亮出“黄牌”。如果再不解决水危机， 21世纪人类可能被开除地球的“球籍”。

民以食为天，而世界未来的粮食生产取决于是否有充足的水源。粮农组织最近对93个发展中国家进行的一项研究表明，许多国家的用水速度已经超过了水的再生速度，从而导致水资源的日益匮乏。资源短缺给粮食安全和人类生存带来危害。粮农组织预测，到2030年，世界粮食需求量将比目前增长60%，其中绝大部分粮食增产依靠灌溉维持的集约化农业，因此灌溉用水将大幅增加。

随着水污染造成的危害加剧，“环境难民”不断增加。世界很多地区的人为生存而与自然进行着艰苦的斗争，为水不得不离开生养自己的土地。自上个世纪 90年代开始，全世界有3/4的农民和1/5的城市人口全年得不到足够的生活淡水，因水而被迫离乡背井的人已超过因战乱出逃的难民。现在，传统意义上的难民仅为2200万人，而缺水造成的“环境难民”则多达2500万人。到2025年，这一数字将多达一亿人。

水资源之争已成为地区或全球性冲突的潜在根源和战争爆发的导火索。世界上最早争夺水源的战争可以追溯到4500年前。位于今天伊拉克南部的美索布达米亚平原上的两座古城，为了争夺对幼发拉底河和底格里斯河的控制权而互相宣战。目前，全世界有一半的人口生活在与邻国分享河流和湖泊水系的国家里。由于水资源供应不足和分配不均匀，一些地区甚至出现紧张形势。

受到水短缺和水污染威胁的不仅是人类。淡水生态系统中的物种密度最大，是地球上最脆弱的生态系统之一。世界一半的湿地在过去100年遭到破坏。在世界淡水鱼种类中，有20%受到威胁，濒临灭绝。在北美，淡水动物是面临灭绝危险最大的野生动物群体，其灭绝速度是陆地动物种类的5倍。

由于中东处于干旱和半干旱荒漠地区，对水资源的争夺从历史上一直是影响地区国际关系甚至是引发战争的导火线，目前也是妨碍以巴谈判取得突破的症结所在。由于水资源问题涉及领土划分（归还多少被占领土）、人口迁徙（犹太定居点前途和巴难民回归）等因素，因此争夺尤为突出，前景也十分微妙和难以预测，其难度并不亚于耶路撒冷、边界、定居点和难民问题。

水的出路何在？

专家提出，解决淡水不足的办法有4条：寻找新水源，重新分配淡水资源，减少不必要的浪费以及循环利用。从海洋里廉价地大量提取淡水是人们长期的梦想。目前利用海水脱盐技术提取的淡水只占人类从自然界获得的淡水资源的不到0.2%。如果能够找到廉价运输淡水的方法，改善水资源不平均的状况，也可以缓解淡水不足。

节约用水是保护淡水资源的关键。节水的效果是令人惊讶的。据联合国教科文组织估计，全球的水需求在上个世纪增加了5倍，比人口增速快两倍，因此循环利用是必由之路。为了使废水变成饮用水，污水必须经过严格的净化处理。保护地球淡水资源需要每个人的参与，就像“国际淡水年”官方主页的第一句话：“跳进来，弄湿你的脚，溅起些水花！团结起来，我们能改变世界。”