项目摘要

一、项目背景。随着土地管理参与宏观调控的深入，国家急需掌握地方政府的土地储备与供应、市场的土地交易、用地单位的土地开发利用情况，了解开发商“圈地”、“囤地”和闲置土地的程度，把握实际交易地价的变化趋势。另一方面，国家也急需通过监管手段确保土地调控措施得以认真落实执行，促进土地合理利用。因此，建立实时掌握全国土地市场交易情况，监管土地市场运转的信息化系统成为亟待解决的问题。2006年6月,本项目在金土工程立项，建立了土地市场动态监测与监管系统，完善了一批土地利用管理制度，形成了数十份分析报告预警了市场的问题，提出了应对市场的措施建议，担负了监控和管理全国土地市场的任务。 二、建设目标。建立和运行全国部省市县四级统一的、以宗地为基本管理单元、联系国家其他宏观调控部门的信息系统，实现以下目标：一是实时动态掌握全国土地储备、供应、交易和开发利用情况。二是掌握房地产企业拿地、开发、融资动态，建立土地市场诚信体系，限制低诚信企业取得土地。三是分析市场运转形势，及时发现预警市场问题，针对问题完善制度，促进土地合理利用。四是运用系统落实土地调控措施和供应政策，引导市场按调控要求运行。 三、创新成果。一是首次建立了以统一编号的网签合同为核心，实时获取全国土地储备、投放、交易和开发动态的信息化技术体系。二是建立了土地市场全程动态监管的技术框架，研发和应用了土地市场诚信体系。三是制定了全套市场监管制度，建立了部省市县四级联动，多部门互动（金融、证监、征地）的监管机制，形成了一批重量级政策建议报告。四是实现了全国土地市场信息实时统一发布和国土系统数据共享。 四、应用情况。系统应用在部省市县四级2944家国土资源管理部门（涉及利用处、资产处、地籍处、财务处、执法局、储备中心、利用中心、监测中心、登记中心等单位）、证券公司、房地产企业，用户2万余人，累计交易513.9万笔，形成了覆盖全国、实时动态更新的土地市场数据库（2007年以来）。预警和处置了11.4万件违规违约事项。 系统运行支撑了部土地市场形势分析、保障性安居工程用地调度、闲置土地清理、工程建设领域专项治理、促进批而未用土地利用、涉及房地产企业股权融资和并购重组审核等工作。参加了“圈地”、“囤地”、“股市楼市互推”和“地价房价关系”等社会热点问题的应对，制定了禁止捆绑出让、加快处置未按期开工土地、限制低诚信企业拿地等有力的调控措施。 五、社会效益。建立了全国统一的信息发布源，方便社会公众监督。用地企业不必再四处搜寻，可一站查询全国待售地块。为土地估价师提供了市场案例查询途径，为社会提供了出让合同真伪验证渠道。与人民银行、银监、证监部门合作，防范了融资信贷风险，促进了土地合理利用。通过供地率考核，促进了批而未用土地利用。限制低诚信企业拿地，降低了土地闲置风险。创造了公平透明的市场环境，稳定了市场运行，促进了竞争，充分实现了土地价值,增加了国家收入。培养2万多系统用户成为土地利用专业人才。