释文：将规划区内的土地划分为不同的特定的土地利用分区，并规定其不同的土地用途管制规则，以对规划区的土地利用活动实行用途管制措施。所以规划本身就具有法律特征，任何单位和个人，不经过一定的法律程序不得任意地修改由规划所制定的区域土地利用分区方案，这也是公众参与规划，公众自觉监督执行的一个方面。