元始元年（1）六月，置大司农部丞十三人，每人主管一州，劝农桑 。又置少府海丞、果丞各一人，以主管征收海税和果实之事。

《汉书·食货志》谓，桑弘羊“请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输、盐铁官”。《汉书·平帝纪》明确大司农部丞职责，“人部一州，劝课农桑”；郡国诸仓，掌管中央在地方仓贮。除国家拨付外，郡国不得擅自使用。规定权限以外的开仓赈给，应奏请上报，待批准后执行；郡国农监，地方监督农业之官，或称农官。