北宋神宗时王安石变法将药物也列入国家专卖。适应一形势成立了合卖药所，又名熟药所，负责制造和出售成药。崇宁二年（公元1103年）时，熟药所中制药和卖药业务已明确划分。政和四年（公元1114年），卖药所改名为医药惠民局。南渡后，绍兴十八年（公元1148年）又将朝贡熟药所依在京制度改作太平惠民局。绍兴二十一年（公元1151年）各州军熟药所都改称太平惠民局。太平惠民局不仅卖药而且治病，每遇疫病流行时施散药物。后于元、明两代均采用推行。称惠民药局。