更新时间：2022-03-09 08:25
姚存制（约858~937），男，祖籍冯翊（今陕西省大荔县），祖居姑苏（今江苏省苏州市）及吴兴（今浙江省湖州市吴兴区），唐五代时曾任东洲静海都镇遏使（东洲静海今属江苏南通）、检校户部尚书等官职，前后主政东洲镇达35年；有子姚庭珪，曾任东洲静海军使，唐末诗人杜荀鹤尝为之作《送姚庭珪》诗。
姚存制，男，唐五代时曾任东洲（今属江苏南通）镇遏使，约生于公元858年，逝于公元937年，享年79岁，冯翊（今陕西省大荔县）人，40多岁时任职“东洲都镇使”。东洲镇自902年建立，至通州立州、海门建县（公元958年）时结束，存续了56年。在这56年中，姚存制经历并管理了35年。姚存制曾用名“姚存”，这是他晚年为避讳而使用的名，所以在南通狼山北麓留有“姚存”之名的天祚石刻：“天祚三年□月十四日东洲静海都镇遏使姚存上西都朝觐回到此。”天祚三年即公元937年，吴国的权臣徐知诰废黜了吴帝杨溥，自己登上了皇位，国号大齐（不久又改为唐，历史上称其为南唐），并把金陵（今南京）设为西都，而姚存制正是在这个时候为了表示对新皇帝的忠心，带领了他的子孙们去西都朝觐新皇帝，在朝觐回来时经过狼山留下了上述石刻。在封建社会里，皇帝的名字及所用的文字（包括同音字）只能由皇帝一人享用，其他人则不能用，如有相同就得避讳，否则就有因“犯讳”而坐牢甚至丢脑袋的危险。而徐知诰的“知”字和姚存制的“制”字同音，所以姚存制就得避“制”字的讳。讳避方法有多种，省阙法（或称删字法）是其中的一种，姚存制在石刻上采用的是省阙法，即省去了避讳的“制”字而成了“姚存”。公元939年，徐知诰称帝后觉得姓徐不太好了（徐姓是他养父的姓），于是恢复了李姓，改名李昪。既然皇帝改了名，姚存制当然也就用不着避“制”字的讳了。于是又恢复了姚存制的原名，所以在公元945年刻制的《姚锷墓志》中仍称“姚存制”，但置碑者为了让后人了解“制”字曾经避讳过，所以在墓碑中“制”字缺少了末笔。
海门古称东布洲（或东洲），自汉代出水以后，一直属海陵县管辖，但具体的管理者是谁，尚缺乏史料记载。自公元902年，吴国建立并在东洲设镇后，即有东洲管理者的名字出现。最早记载的是南宋的《通州志》：“海陵之东有二洲，唐末割据，存制居之，为东洲镇遏使……”第一次提到了东洲管理者的名字（姚存制）和职务（东洲镇遏使）。此后《舆地纪胜》及通州（南通）、海门的多部志书都进行了记载。20世纪90年代南通市区东郊出土了一方墓志，即《姚锷墓志》（即南唐保大三年姚锷墓志铭），墓志中再一次提到了姚存制的名字和职务。
姚存制除了“东洲都镇使”的官衔外，根据《姚锷墓志》的记载还有一个官衔是“检校户部尚书”。“户部尚书”是唐时的六部官员之一，是执掌国家户籍、土地、赋税和财政收支的官员，相当于现在的财政部和国土资源部的部长，但前面加了一个“检校”，说明这是一个“表示官品”的荣誉职务，也就是说姚存制是一个不掌握实职，但是是由皇帝任命的部级京官。而姚存制所以有这个荣誉职务，说明当时东洲镇的财政收入（主要是渔业、盐业的收入）对吴国的贡献之大是举足轻重的。
姚存制主政东洲镇的35年间，是海门历史上最繁荣的时期，也是战争最多的时期，据北宋司马光编纂的《资治通鉴》的记载，期间发生在东洲的战争有三次：分别是后梁开平二年(908)、后梁乾化三年 (913)和贞明五年（919）吴国和吴越的东洲争夺之战。以上三次战役中，虽然没有出现东洲的地方行政长官姚存制的名字，但他的儿子姚庭珪（时为东洲静海军使，唐末诗人杜荀鹤曾为之作《送姚庭珪》诗）却出现在公元919年那场战争的被俘名单中：“姚庭珪为吴越王钱鏐的水军俘获”（《南通市志》）。这场战争的大概情况如下：
贞明五年（919）三月，“诏吴越王大举讨淮南。以节度副大使传瓘为诸军都指挥使，帅战舰五百艘，自东洲击吴。吴遣舒州刺史彭彦章及裨将陈汾拒之”（《后梁纪》5）。前两次战争都是吴国主动发起，但这一次却是吴越国主动发起，并且是奉诏（吴越国是后梁的属国，由后梁国君下诏）进行的。但显然吴国没有把这次战争当作一回事，只派了一位刺史迎敌吴越兵，结果吴军大败，“彦章战甚力，兵尽……遂自杀。传瓘俘吴裨将七十人，斩首千余级”（《后梁纪》5）。姚庭珪也在被俘的“裨将七十人”之中。这一仗使吴国的元气大伤，也让吴国国君认识到：尽管吴越国是个小国，但其军事实力不容小觑。不久，吴国遣使去杭州（吴越国首都），表达了吴国愿意息兵通好的意愿，这正是吴越国的国君钱鏐梦寐以求的，他立即接纳了吴国的建议。所以从919年以后的二十余年中，两国再没有发生过战争。姚存制也正是抓紧了这一难得的和平良机开始制定“更移雄镇，开拓狼峰”（《姚锷墓志》）的计划。直至公元937年吴国国内政权更替，他带领一班人去朝觐新帝，得到了新帝的肯定，并由“东洲都镇使”确认为“东洲静海都镇遏使”。姚存制虽然在被确认为“东洲静海都镇遏使”后不久就去世了，但他亲手制定并实施的向西开发计划并没有停止，随着静海建设的不断推进，东洲、静海的管理中心也逐渐从东洲移至静海，直至公元943年将管理中心全部移至静海后更名为“静海都镇”。