引导、鼓励经营者对出租汽车实行规模经营。

鼓励和推进出租汽车行业的科技进步，推广使用环保节能车辆，逐步建立和完善先进的指挥调度和监督管理系统。

出租汽车营运权实行有偿使用。

第六条 市交通行政管理部门应当根据城市建设、经济社会发展的实际和公共交通发展规划，编制全市出租汽车行业发展规划，报市人民政府批准后实施。

市交通行政管理部门应当按照出租汽车行业发展规划和客运市场需求，制订新增运力投放计划，经征求区人民政府和市政府相关管理部门的意见后，报市人民政府批准实施。

县（市）交通行政管理部门应当按照出租汽车行业发展规划和客运市场需求，制订本行政区域的新增运力投放计划，经征求相关管理部门的意见后，报县（市）人民政府批准实施。

第七条 出租汽车经营者及从业人员违反本条例的行为，任何单位和个人有权向运管机构和其他有关部门举报、投诉，运管机构和其他有关部门应当及时依法查处。

第八条 出租汽车经营者可以依法组建出租汽车行业协会。市出租汽车行业协会是全市出租汽车行业的自律性组织，制定行业职业规范和信用管理制度，依法维护出租汽车经营者的合法权益，协助运管机构进行行业管理。

第二章 开业和停业

第九条 出租汽车经营者必须符合下列条件：

（一） 有符合规定数量的取得有偿营运权的车辆；

（二） 有与经营规模相适应的管理用房和停车场地；

（三） 有符合经营客运业务要求的驾驶员和质检、安全等管理人员；

（四） 有与经营方案相配套的经营管理制度；

（五） 法律、法规或规章规定的其他条件。

第十条 需从事出租汽车经营业务的企业和个人，应当向县级以上运管机构提出开业申请。运管机构应当在接到申请之日起三十日内作出决定，核准的，由县级以上交通行政管理部门发给道路运输经营许可证（以下简称经营许可证）；不核准的，书面说明理由，并通知申请人。

经营许可证不得转让。

申请人应当在经营许可证颁发之日起三十日内向工商行政管理部门申办营业执照，并向税务部门办理税务登记；逾期未办理的，其经营许可证无效。

第十一条 出租汽车有偿营运权通过以下方式取得：

（一） 公开拍卖或者招投标取得；

（二） 原经行政审批投入营运的出租汽车，缴纳有偿使用费后取得；

（三） 依法兼并、收购取得；

（四） 依法转让、裁决、继承等其他方式取得。

第十二条 根据前条规定取得出租汽车有偿营运权的经营者，由交通行政管理部门发给出租汽车有偿营运权证。

出租汽车有偿营运权证按一车一证颁发。

出租汽车有偿营运权使用期限为十五年，在有效期内可以依法转让、质押、继承。

第十三条 本条例施行前已通过拍卖或其他方式取得有偿营运权的，有偿营运权使用期限自本条例实施之日起算。

本条例施行前已投入营运的出租汽车，其营运权尚未实行有偿使用的，应按市人民政府的规定实行有偿使用。

政府从出租汽车营运权有偿使用中所得的收入，应当用于出租汽车专用设施建设、行业发展以及其他城市交通基础设施建设，任何单位和个人不得挪作他用。

第十四条 出租汽车经营者凭出租汽车有偿营运权证、出租汽车上牌联系单和有关车辆资料到公安机关办理车辆入户手续，领取出租汽车专用牌照。

第十五条 出租汽车经营者在办妥车辆入户手续后，到车籍所在地运管机构领取道路运输证，以及税务部门监制的出租汽车专用发票，办理车辆保险。

第十六条 持有出租汽车有偿营运权证的经营者可以转让出租汽车有偿营运权，并向运管机构办理有关手续，由交通行政管理部门换发出租汽车有偿营运权证。拟转让的出租汽车有偿营运权价格可以经评估机构评估。

第十七条 出租汽车经营者暂停营业、合并、分立的，应当在十日前向运管机构提出申报，并按有关规定办理其他手续。

出租汽车经营者停止经营的，应当在十日前向运管机构办理缴销经营许可证手续，并按有关规定向工商行政管理、税务等部门办理注销登记手续，向公安机关缴回出租汽车专用牌照。

第三章 经营者

第十八条 出租汽车经营者必须制定各项规章制度和奖惩措施；对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育，搞好专业培训，提高从业人员素质和服务质量。

出租汽车经营者必须加强车辆管理，不得将车辆交给无出租汽车岗位服务证的人员驾驶，按照规定缴纳税费，按时向有关部门填报各类报表，遵守各项年度审验制度。

出租汽车经营者必须严格执行价格管理部门核定的统一收费标准，使用经税务机关监制的统一票据，不得擅自提价、改变收费方法或印制票据。

第十九条 出租汽车经营者必须认真履行营运、安全、教育等方面的职责，对被管理的出租汽车从业人员违反营运、安全管理规定的，依法承担相应责任。

对出租汽车经营企业实行经营资质等级管理。

第四章 车辆和驾驶员

第二十条 营运中的出租汽车必须保持车辆性能完好，接受定期检测，技术状况达到二级以上标准，尾气排放符合环境保护规定，车容车貌符合规定要求。

出租汽车投入使用后达到国家规定的车辆使用年限或行驶里程的，经营者必须更新车辆。提前更新的，原车辆符合有关技术标准的，允许转为非营运车辆。

有偿营运权期满的出租汽车，未达到报废标准的，可以改作其他用途。

第二十一条 出租汽车必须符合下列规定：

（一） 车辆标志色符合交通行政管理部门的规定；

（二） 营运资格证件和出租汽车专用牌照清晰、有效；

（三） 车门两侧喷印经营者名称，车厢内按规定位置公示收费标准、岗位服务证、监督电话号码等服务标志；

（四） 安装经质量技术监督部门检定合格的收费计价器；

（五） 安装必要的安全技术防范装置?

（六） 安装顶灯、待租标志、语音提示器；

（七） 车身、车厢和行李厢整洁，座椅套清洁，空调设施完好；

（八） 客运服务规范对车辆的其他要求。

第二十二条 每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过三人。

出租汽车驾驶员必须符合下列条件：

（一） 具有本市常住户口或暂住户口；

（二） 持有汽车驾驶证，并实际驾驶汽车二年以上；

（三） 经运管机构培训合格，取得市运管机构颁发的出租汽车从业资格证和岗位服务证。

对岗位服务证可以采用记分等方式进行管理。

第五章 营运管理

第二十三条 出租汽车驾驶员在营运时必须遵守下列规定：

（一） 携带交通行政管理部门和公安机关依法颁发的有关证件；

（二） 服装整洁，语言文明，不在车内吸烟；

（三） 车内无客时必须显示空车待租标志，暂停营运或约定候客时必须放置运管机构统一制作的暂停营运示意牌；

（四） 营运中必须使用语音提示器，夜间行驶必须打开顶灯，并按乘客意愿使用空调、音响等车内设施；

（五） 对老、弱、病、残和幼儿、孕妇优先服务，对急需抢救的人员应当予以救助；

（六） 按收费计价器显示金额收费，需加收空驶费、预约等候费、停车费、过路和过桥费的，应当事先向乘客说明，不得以任何方式直接或变相多收费用；

（七） 按照乘客指定的到达地点，选择最合理线路行驶，未经乘客同意不得招揽他人同乘；

（八） 不得在禁止停车的路段停车上下客、候客、揽客；

（九） 按规定使用出租汽车专用发票，不得转让、转卖、涂改、伪造票据或使用假票、废票 ；

（十） 在核定的经营区域内从事经营活动。

第二十四条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：

（一） 不得在禁止停车的路段招手拦车；

（二） 不得携带管制刀具、武器或易燃、易爆等危险物品及污损车辆的物品乘车；

（三） 醉酒者、精神病患者乘车须有人陪同监护；

（四） 不得要求驾驶员作出违反出租汽车管理、道路交通管理、治安管理规定的行为；

（五） 不在车内吸烟，不随地吐痰，不污损车辆，不乱扔废弃物。

除前款规定的情形之外，出租汽车驾驶员不得以任何理由拒绝载客。

第二十五条 乘客应当按规定的标准支付车费及有关费用。

遇有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：

（一） 租乘的出租汽车无计价器或有计价器不使用的；

（二） 驾驶员不出具出租汽车专用发票的；

（三） 租乘的出租汽车在起步费里程内发生故障，无法完成运送任务的。

第二十六条 乘坐出租汽车出本市或在夜间去偏僻地区时，驾驶员可以要求乘客随同到就近的出租汽车治安管理机构办理登记手续，乘客应当予以配合。

第二十七条 出租汽车驾驶员发现乘客在车辆上的遗忘物，应当及时设法归还；无法归还的，应当及时上交所在单位或运管机构、公安机关。

乘客在出租汽车内遗忘钱物的，可以向出租汽车经营单位或运管机构、公安机关报失。

第二十八条 运管机构应当加强对出租汽车的现场管理。运管机构工作人员在执行监督检查工作时，必须出示行政执法证件。

第二十九条 运管机构应当配合公安机关在商业中心地区、医院、影剧院和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路条件，设置有明显标志的出租汽车临时停靠点。

第三十条 机场、铁路客运站、客运码头、汽车站等旅客集散地 ，应当向所有出租汽车开放。运管机构应当加强对旅客集散地出租汽车的营运管理。出租汽车必须服从运管机构的统一调度，按序出车，不得擅自载客或拒绝载客。

第三十一条 市区出租汽车收费标准由市交通行政管理部门提出意见，经市价格管理部门审定后实行。

县（市）出租汽车收费标准由当地交通行政管理部门提出，经当地价格管理部门审定后实行。

第六章 法律责任

第三十二条 违反本条例有关客运管理规定的，由交通行政管理部门或其委托的同级运管机构实施行政处罚。

违反本条例，涉及违反有关社会治安、交通安全、工商行政、质量技术监督、价格、税务等管理规定的，由有关部门依法处理。

第三十三条 未取得出租汽车经营许可证、有偿营运权证、道路运输证或使用伪造、涂改的经营许可证、道路运输证，从事客运出租服务，或有偿营运权使用期满继续从事营运的，责令其停止非法经营，没收违法所得，处五千元以上二万元以下的罚款。

骗取经营许可证或伪造、涂改、转让经营许可证的，吊销经营许可证；伪造、涂改、擅自转让或不按规定转让有偿营运权证、道路运输证的，吊销有关证件；并可以处二千元以上一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 参加出租汽车有偿营运权拍卖、招标投标的企业和个人在拍卖、招标投标中有违法行为的，按照《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律、法规的规定处罚。

第三十五条 出租汽车经营者违反本条例第十八条、第十九条第一款规定的，责令其改正，并可以处二百元以上五千元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

第三十六条 出租汽车经营者和从业人员违反本条例有关车辆管理规定的，按下列规定处罚：

（一） 出租汽车不接受定期检测，责令其改正，并可以处二百元以上五百元以下的罚款；

（二） 出租汽车技术状况达不到二级标准的，责令停止营运；

（三） 出租汽车超过规定的使用年限或行驶里程不予更新仍然从事营运的，责令停止营运，并可以处二千元以上五千元以下的罚款；

（四） 违反本条例第二十一条规定的，责令其改正，并可以处五十元以上一千元以下的罚款。

第三十七条 出租汽车驾驶员违反本条例规定的，责令其改正，并按下列规定处罚：

（一） 违反本条例第二十三条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的，可以处二十元以上二百元以下的罚款；违反第（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，可以处二百元以上一千元以下的罚款；违反第（十）项规定的，可以处一千元以上五千元以下的罚款，并可以责令停止营运十五日以下；

（二） 对急需抢救人员拒绝提供救助和无正当理由拒绝载客的，责令改正，予以警告，并可以处二百元以上二千元以下的罚款；屡教不改的，可以责令停止营运三日以下。

出租汽车驾驶员拒绝归还乘客在车辆上的遗忘物，情节严重，构成犯罪的?依法追究刑事责任。

第三十八条 限制出租汽车驶入机场、铁路客运站、客运码头、汽车站等旅客集散地的公共停车场的，责令有关单位限期改正，并可以对责任单位处二千元以上一万元以下的罚款；出租汽车驾驶员不服从运管机构的统一调度?不按序出车或擅自载客的?可以处五百元以上一千元以下的罚款。

第三十九条 按本条例第三十六条、第三十七条规定受到处罚，情节特别严重的，对出租汽车经营者吊销道路运输证；对出租汽车驾驶员吊销岗位服务证，且二年内不得驾驶出租汽车。

出租汽车经营企业在一个月内有百分之十以上驾驶员（含承包、租赁车辆的驾驶员，下同）受到处罚的，给予警告；连续二个月有百分之十以上驾驶员受到处罚的，对该经营企业处五千元以上一万元以下的罚款，并可以对其法定代表人处二千元的罚款；情节严重的，吊销经营许可证。

出租汽车被责令停止营运的，由运管机构收存其营运证件。

吊销道路运输证或有偿营运权证的，由公安机关收缴出租汽车专用牌照。

第四十条 乘客违反本条例规定，损坏车辆设施的，应当承担赔偿责任。违反其他规定的，出租汽车驾驶员可以就近请求运管机构或有关部门处理。

第四十一条 交通行政管理部门和运管机构工作人员有以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索等违法乱纪行为的，由其所在单位或主管部门依照规定权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十二条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。

第四十三条 本条例自1998年2月1日起施行。市人民政府1994年4月12日发布的《宁波市出租汽车客运管理办法》同时废止。

（2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议决定对《宁波市出租汽车客运管理条例》作如下修改：

一、删去第十九条第二款。

二、第二十二条第二款修改为：“出租汽车驾驶员必须符合下列条件：

（一）具有本市常住户口或暂住户口；

（二）持有汽车驾驶证，并实际驾驶汽车二年以上；

（三）符合国家对出租汽车从业人员资格要求的规定。”

第三款修改为：“对出租汽车驾驶员可以采用记分等方式进行管理。”

三、第三十九条第一款修改为：“按本条例第三十六条、第三十七条规定受到处罚，情节特别严重的，对出租汽车经营者吊销道路运输证。”此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改。

本决定自2004年7月1日起施行。

《宁波市出租汽车客运管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2012年6月下旬，常委会第二次会议审议了市人民政府提请的《宁波市出租汽车客运管理条例（修订草案）》（以下简称修订草案）。委员们认为，为了促进出租汽车客运行业健康发展，规范出租汽车客运市场秩序，提高服务质量，维护出租汽车乘客、经营者和驾驶员的合法权益，修订本条例是十分必要的，同时，委员们对修订草案提出了一些意见。会后，法工委将修订草案在宁波日报和人大信息网上公布，发送市级有关部门和单位、各县（市）区人大常委会和部分市人大代表，并在余姚市、镇海区、鄞州区、市城市客运管理中心等地开展调研，召开座谈会，广泛征求市民、社会各界和有关方面的意见。在此基础上，法工委会同财经工委、市法制办、市交通运输委员会对修订草案作了研究和修改，并将修改后的修订草案再次发送有关部门和单位征求意见，期间，又上报省人大常委会法工委，征询了省级有关部门和单位的意见。10月9日，法制委员会召开会议，根据委员和有关方面提出的意见和建议，对修订草案进行了统一审议，形成了修订草案修改稿。现将审议修改情况报告如下：

一、关于总则

修订草案第二条对出租汽车客运作了定义，第三条规定了适用范围，根据委员的意见，建议将两条合并，并根据《浙江省道路运输条例》对文字表述作相应修改。（修订草案修改稿第二条）

修订草案第四条对管理部门的职责作了规定。考虑到市本级专门成立了城市客运管理中心管理出租车工作，但县（市）区出租汽车管理职能仍归属于道路运输管理机构，因此第二款将“出租汽车客运管理机构”简称为“运管机构”不妥，建议修改为“出租汽车管理机构”；同时有的委员提出，该条第三款规定的部门罗列不全，建议作统一表述。经研究，建议作相应修改。（修订草案修改稿第三条）

修订草案第六条对出租汽车行业发展规划的编制等作了规定。有的委员提出，第四款关于区域出租汽车的规定不宜在总则中规定。经研究，建议在第二章单列一条作规定，同时根据委员的意见，为了使文字表述更为简洁，建议将第二款、第三款合并。（修订草案修改稿第五条）

修订草案第七条对服务质量信誉综合考评作了规定，有的委员提出，该条内容不宜在总则中规定。经研究，建议将该条调整至第三章。（修订草案修改稿第十六条）

二、关于经营许可

修订草案第九条第一款对出租汽车营运权取得方式作了规定。有的委员提出，“服务质量招标投标”以及“其他公平、公正的方式”规定不明确。经研究，建议对营运权取得方式单列一条作规定，并依照《浙江省道路运输条例》的表述作相应修改，同时建议增加一款，对“服务质量招标方式”作名词解释。（修订草案修改稿第七条）

修订草案第十四条服务质量招标的具体办法作了规定。有的委员提出，第三款与第九条内容存在重合，经研究，建议删除第三款，并根据委员的意见对文字表述作相应修改。（修订草案修改稿第八条）

修订草案第十条对出租汽车经营许可证的申请作了规定。考虑到《浙江省道路运输条例》已经对经营许可证的取得条件作了规定，根据行政许可法，修订草案不得增设违反上位法的其他条件。经研究，建议删除第一款第一项、第二项，并建议根据相关部门意见，增加一款，对经营许可证取得后办理工商登记、税务登记手续作具体规定。（修订草案修改稿第十条）

修订草案第十一条规定，出租汽车营运权实行有偿使用。许多委员提出，该规定与国办发〔2004〕81号文件精神不一致，但考虑到我市出租汽车营运权政策延续和客观实际的需要，建议将第一款修改为：“出租汽车营运权应当逐步实行无偿使用。无偿使用的具体实行时间及办法由市和县（市）人民政府另行确定。”同时建议将第二款、第三款删除。根据委员的意见，为规范市场秩序，抑制非法炒卖权证现象，建议将第十六条第二款调整至本条第二款，并修改为：“本条例施行后取得的出租汽车营运权不得转让，法律、法规另有规定的除外。”（修订草案修改稿第十一条）

修订草案第十三条对出租汽车营运权期满后处置作了规定。不少委员提出，出租汽车营运权到期后一律实行公司化，依据不够充分。在征求意见过程中，个体出租汽车经营者反映也非常强烈。市政府十分重视，对此规定作出调整，在符合经营许可条件和服务质量考评合格的情形下，出租汽车经营公司和个体经营者都可以延续营运权。经研究，建议将第一款、第二款修改为：“原出租汽车经营者可以在营运权证有效期届满三十日前向出租汽车管理机构提出继续经营申请。原出租汽车经营者符合经营许可条件和服务质量考评合格的，可以取得出租汽车营运权。出租汽车管理机构应当根据出租汽车经营者的申请，在营运权证有效期届满前作出许可决定，逾期未作决定的，视为许可。”为鼓励公司化和规模化，第三款规定：“市和县（市）人民政府可以制定相应政策鼓励现有的出租汽车经营公司兼并、管理出租汽车个体经营者，出租汽车个体经营者依法组建公司和出租汽车公司规模化发展。”（修订草案修改稿第十三条）

考虑修订草案修改稿已经对出租汽车营运权不得转让作了规定，建议删除修订草案第十五条。

修订草案第十七条对出租汽车经营者终止、分立、合并经营的情形作了规定。根据行政许可法第七十条的规定，建议增加一款，对出租汽车营运权依法注销的情形作出具体规定，并对文字表述作相应修改。（修订草案修改稿第十四条）

修订草案第六条对区域出租汽车的投放作了规定。有的委员提出，区域出租汽车的概念不明确，建议进一步明确。经研究，建议增加一款，对区域出租汽车作定义，同时为便于实际管理，建议增加一款，对区域出租汽车的经营模式作规定。（修订草案修改稿第十五条）

三、关于营运管理

修订草案第七条对服务质量信誉综合考评作了规定。有的委员提出，第一款、第四款内容涉及部门具体管理工作，不宜在法规中规定。经研究，建议删除。 (修订草案修改稿第十六条)

修订草案第十九条对出租汽车经营者不得从事的行为作了规定。有的委员提出，第五项规定表述不严密，“停止营业”与“行业稳定”没有必然联系。经研究，建议删除该项规定，并根据委员意见对文字表述作修改。（修订草案修改稿第十八条）

修订草案第二十一条和第二十二条分别对出租汽车驾驶员的从业资格申请和注销作了规定。考虑到行政许可法规定，地方性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人和其他组织的资格、资质的行政许可，经研究，建议将第二十一条修改为“从事出租汽车营运服务的驾驶员，应当按照国家有关规定取得从业资格证，经从业资格证注册后方可从事出租汽车服务”,并删除第二十二条。（修订草案修改稿第二十条）

修订草案第二十四条对出租汽车驾驶员应当遵守的行为规范作了明确。有的委员提出，第二项规定的“不得吸烟、饮食”过于严格，实践中难以操作；有的委员提出，第三项规定的“不得利用车载、移动等通讯设备传播、接听信息”缺乏人性化关怀，实践中也难以操作。经研究，建议根据委员的意见对相关条款表述作修改，并删除第二项、第十二项。（修订草案修改稿第二十二条）

修订草案第二十五条对驾驶员拒绝载客行为作了规定。有的委员提出，只有在车辆显示空车标志时，所列情形才能确定为拒载。经研究，建议作相应修改。（修订草案修改稿第二十三条）

四、关于服务与监督

有的委员提出，作为出租汽车的管理机构，其具体职责应该在法规中予以明确。经研究，建议根据委员的意见，增加对出租汽车管理机构的职责的规定。（修订草案修改稿第三十条）

修订草案第三十六条对出租汽车管理过程中的强制措施作了规定。根据行政强制法的有关规定，出租汽车管理机构不是行政机关，也没有法律法规的授权可以以自己的名义实施行政强制。经研究，建议根据法律作相应修改。（修订草案修改稿第三十五条）

修订草案第三十七条规定了出租汽车驾驶员实行累计记分制度。有的委员提出，对驾驶员的处罚过多了。考虑到累计记分制度可以纳入服务质量考评体系中，经研究，建议删除该条文。

修订草案第三十八条对表彰奖励作了规定。有的委员提出，修订草案涉及管理的内容比较多，奖励的内容比较少，经研究，建议根据委员的意见增加相关内容。（修订草案修改稿第三十六条）

五、关于法律责任

委员们普遍认为，修订草案规定的处罚内容过多，处罚幅度过大，考虑到文字表述的精简，经研究，建议删除上位法已有明确规定的内容，修改部分处罚条款。

修订草案第四十二条对出租汽车经营者的违法行为应当被吊销营运权证的情形作了规定。考虑到第二项规定处罚过重，经研究，建议删除相关内容。（修订草案修改稿第三十九条）

修订草案第四十六条对出租汽车经营者违法应当被吊销经营许可证的情形作了规定。考虑到第一款第三项与修订草案修改稿第三十九条第二项存在冲突，第五项在实际操作中难以界定，建议删除；同时考虑到第二款内容行政许可法已有规定，建议删除；第三款内容与行政许可法规定存在一定冲突，经研究，建议删除相关内容。（修订草案修改稿第四十条）

修订草案第四十五条对违法向出租汽车收取停车费的处罚作了规定。考虑到其他法律已经对该类行为作了规定，同时处罚主体并不是出租汽车管理机构，经研究，建议删除该条文。

修订草案第四十七条对出租汽车驾驶员违法行为记分、吊销从业资格证的情形作了规定。考虑到上下文的衔接，同时第二款第三项、第四项规定涉及处罚过重，经研究，建议删除相关内容。（修订草案修改稿第四十四条）

此外，根据委员和有关方面的意见，还对修订草案有些条文的文字表述作了修改，对条款顺序作了适当调整。

《宁波市出租汽车客运管理条例（修订草案修改稿）》和以上报告，请予审议。

市人大常委会：

《宁波市出租汽车客运管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）是今年（2010年）市人大常委会立法项目。为了修订好本条例，市人大财经委、市人大常委会财经工委提前介入《条例（修订草案）》的调研、修改和论证工作。2010年11月，市交通运输委员会全面启动了《条例（修订草案）》的修改工作，听取了方方面面的意见和建议，作了较大幅度的修改、完善和规范。今年（2010年）5月30 日《条例（修订草案）》经市政府第4次常务会议讨论通过。与此同时，我委就《条例（修订草案）》又征求各县（市）区人大常委会和市有关部门的意见和建议。6月7日，市人大财经委召开全体会议，对《条例（修订草案）》进行了初步审议。现将初步审议意见报告如下：

一、修订条例的必要性

《宁波市出租汽车客运管理条例》于1997年8月1日经市十届人大常委会第34次会议通过，1998年2月正式实施，2003年、2004年分别作了修改。该条例的颁布和实施对我市出租汽车行业稳定健康发展起到了积极的作用。但是，随着我市经济社会的快速发展，对出租汽车运行管理提出了新的要求。一是国家及省相关法律法规的相继颁行，需要对条例加以修改。二是原有的出租汽车管理模式需要根据行业发展要求，作进一步的完善，如营运权的配置、运力投放机制、市场准入和退出机制、营运权到期处置等问题，亟待通过修改条例予以进一步明确。三是人大代表也多次就《宁波市出租汽车客运管理条例》的修改提出议案。因此，有必要对该条例进行修改。

二、对《条例（修订草案）》内容的可行性和基本看法

《条例（修订草案）》经过较长时间的调研、论证，对经营许可、营运管理、监督与服务、法律责任等方面进行了修改和规范。既体现了上位法的基本精神，又总结吸收了我市出租汽车客运管理中好的经验。同时，借鉴了杭州等地出租汽车管理的做法。具有地方特色和可操作性，条例内容基本可行。

三、对《条例（修订草案）》几个问题需要引起关注

1、关于出租汽车管理及利益处理问题。出租汽车管理的好坏，事关城市的整体形象。当前，我市的出租汽车管理有时不够到位，服务质量尚不够高。因此，在规范管理，优质管理，提高出租汽车行业的整体形象方面，要有具体的措施和办法。出租汽车又事关利益各方，处理不当，容易引发各种问题。因此，在条例的修改中，要明确新老体制的过渡、利益各方的权责，确保平稳、顺利过渡。

2、关于出租汽车行业的属性定位问题。我们认为，出租汽车行业的属性定位应该是公共交通的必要补充，首先要满足百姓的出行需要。但是，目前我市出租汽车投放明显偏少，变成稀缺资源，造成百姓打的难，出租汽车营运权证私下炒卖价格畸高等问题。因此，建议加大出租汽车的投放力度，保持供求的相对平衡。

3、关于营运权使用问题。国务院国办发〔2004〕81号文件规定：所有城市一律不得新出台出租汽车营运权有偿出让政策，已经实行出租汽车经营权有偿出让的，要进行全面的清理和规范。这个规定已经8年了，我市逐步实行无偿使用的规定还没有明确的时间表，建议及早明确。

4、关于营运权取得问题。《条例（修订草案）》规定：客运出租汽车营运权除通过服务质量招标、投标、依法转让二种方式外，第三种“以其他公平、公正的方式取得”的表述太过笼统，难以操作，最好能具体和明了。

5、关于规模化、公司化经营问题。《条例（修订草案）》规定：客运出租汽车营运权期满终止后，原出租汽车个体经营者，经服务质量考评合格，按要求组建公司或由出租汽车公司兼并的，可以取得客运出租汽车营运权。这样规定可能会出现假公司真挂靠现象，最好有制约的措施。

以上报告，请予审议。