曾任北京水利工程总队电工，政工组干事，北京市水利局干部读书班教员；全国人大法制委员会办公室信访组干部、研究室理论组干部、经济法室副组长；全国人大常委会法工委经济法室处长；彭真同志秘书；国务院法制局副局长、党组成员；国务院法制办公室副主任、党组副书记。

2010年4月，国务院法制办公室主任、党组书记。

2017年2月，国务院法制办公室主任、党组成员。

2018年3月-2023年3月，第十三届全国政协常委、文化文史和学习委员会主任。