《宣言》剧本自2009年底，由国家一级编剧李宝林等在广饶进行创作。在阅读大量相关历史资料的基础上，先后采访200多位60岁以上（其中一半是80—90多岁）的老人，从他们的人生历程中吸取到了大量的、丰富的、鲜为人知的事实素材。8月底，该剧本创作全部完成，并在北京组织召开了《宣言》剧本研讨会，征求了中央电视台责编的意见，确定剧本由导演负责进行二次创作。

在这部电视剧中，王菁华饰演的是第一代刘集党支部书记刘良栋的妻子姜秀兰，身着蓝条纹棉袄、粗布裤子，穿着“老头翁”鞋的王菁华俨然一个山东大嫂的形象。

“这是我第一次接触基层革命组织题材的戏，‘山东辣妈’的角色跟我以前塑造的荧幕形象很不一样，挺有挑战性的。”王菁华介绍，在塑造角色、走近角色的过程中，她学习了解这个可以称得上伟大的女性，也感受了山东民风，被基层党组织的革命精神深深震撼着。

王菁华说，姜秀兰起初参加革命是源自对丈夫的感情，是丈夫感化、发展了她，在革命过程中，她渐渐对革命有了认知，慢慢变成有境界的人。这是一个承载力量的角色，肩上的重担逼着她学会承受，承受丈夫那么年轻就牺牲的痛苦。

自从《宣言》9月下旬开机以来，王菁华在广饶一待就是两个多月，从夏天拍到冬天。“在冬天拍摄秋天的戏，为了说台词时不往外哈冷气，每个有台词的演员都得喝冷水。一部作品的完成很苦，但是已经习惯了。”王菁华说，当她想起在刘集村的石碑上刻着的那些为革命牺牲的党员名字，她有种了解当时基层党员革命情怀的欲望，觉得拍戏受的苦不足挂齿。刘集支部保护的不仅仅是《宣言》，还有支部对党的承诺。这部电视剧作为建党90周年的献礼片，主要是想传达给观众一种执着、坚定的精神，一种抛开个人私欲，为革命“抛头颅、洒热血”无怨无悔的精神。

拍完有群众演员的一场戏，群众演员们站到老房子旁，边休息边观看其他场景的拍摄，他们指着一个头扎毛巾、穿粗布衣服的“农民”说：“他就是群众演员的联络人。”交谈后，记者得知这位戏中的“农民”是群众演员的联络人、北户村村民张兆亮。

张兆亮介绍，这场戏共联系了120名群众演员，都是北户村的村民。自从摄制组来到北户村拍摄，村委会就委托了曾在油田工作过的张兆亮负责联系群众演员。

“北户村共有村民1300人，因为《宣言》50%的剧情都在村取景，已有400多名村民做过《宣言》的群众演员。”北户村村支书张方光介绍，最多的一次，村里有160多人参加拍摄，还有的已参与过十几次拍摄。“大家都很支持、很配合，十月份的时候正好农忙，我们上门去联系群众演员，有些人都暂时放下农活，爽快地答应了。”张兆亮说，很多群众演员在剧中都是有台词的，他也说过几句，一次是在地主的“寿”宴上，他作为家丁给地主家挂寿字，说了一句：“大少爷，这个挂在哪儿啊？”他说，虽然自己的普通话不标准，但是他还是尽力说好。面对镜头的时候他一点儿也没觉得紧张，拍了一遍就通过了。

担任过15次群众演员的北户村村民于允女士说，当群众演员，村民们都觉得很新鲜，以前只是看电视剧，这次《宣言》在广饶拍摄，给了他们一个出演电视剧的机会，“即便没有台词、不能露脸也很光荣。”“附近村里联系来的群众演员都很配合拍摄。上午的拍摄需要他们在剧组来之前换好衣服，6点半就赶到拍摄现场，早上剧组到的时候他们已经换好衣服等着了。”钱导演介绍，在下雪后的一天，温度在零下十度左右，剧组要拍秋天的戏，所有演员包括群众演员都得穿单的马褂、大褂，效果不好还得重来，“群众演员都没有怨言，村民们对剧组的支持让我们很感动。”

因为拍摄现场不能有任何杂音，所以群众演员和前来观看拍摄的村民都自觉保持安静，听从拍摄组的安排，不乱走乱动。

剧组人员参照剧情需要，通过走访，选定了广饶县陈官乡北户村景，丁庄镇西马楼村附近沿海部分外场景，乐安街道韩疃小学旧址场景，大王镇刘集支部旧址场景等四处拍摄主场景。

选定广饶县陈官乡北户村景作为刘集村的原型，是因为这里保留了建国前后的村貌，有成片的土坯房，大都是五六十年代的老房子，加之这里正等待复垦，老房子已少有人居住，借助村容村貌，加适当的制景就可以拍摄，这里成为最适合《宣言》拍摄场地的选择。