第三条　家庭寄养应当有利于被寄养儿童的抚育、成长，保障被寄养儿童的合法权益不受侵犯。

第二章　被寄养儿童

第四条　本办法所称被寄养儿童，是指监护权在县级以上地方人民政府民政部门，被民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托在符合条件的家庭中养育的、不满18周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童。

第五条　残疾的被寄养儿童，应当在具备医疗、特殊教育、康复训练条件的社区中为其选择寄养家庭。

需要长期依靠技术性照料的重度残疾儿童，不宜安排家庭寄养。

第六条　寄养年满10周岁以上儿童的，应当征得被寄养儿童的同意。

第七条　安置在每个寄养家庭的被寄养儿童不能超过3名。

第三章　寄养家庭

第八条　本办法所称寄养家庭，是指经过规定的程序，受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准的家庭寄养服务机构委托，寄养不满18周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童的家庭。

第九条　寄养家庭应当同时具备以下条件：

(一)有寄养服务机构所在地的常住户口和固定住所。被寄养儿童入住后，人均居住面积不低于当地人均居住水平。

(二)有稳定的经济收入，家庭成员人均收入水平在当地人均收入中处于中等水平以上。

(三)家庭成员未患有传染病或者精神疾病，以及其他不利于被寄养儿童成长的疾病。

(四)家庭成员无犯罪记录，无不良生活嗜好，关系和睦，与邻里关系融洽。

(五)主要照料人的年龄在30至65岁之间，身体健康，具有照料儿童的能力、经验，初中(或相当于)以上文化程度。

第十条　寄养家庭在寄养期间必须履行下列义务：

(一)保障被寄养儿童的人身安全。

(二)对被寄养儿童提供生活照料，帮助其提高生活自理能力。

(三)培育被寄养儿童树立良好的思想道德观念。

(四)按国家规定安排被寄养儿童接受学龄前教育和义务教育。负责与学校沟通，配合学校做好被寄养儿童的教育工作。

(五)为残疾的被寄养儿童提供矫治、肢体功能康复训练、聋儿语言康复训练和弱智教育等方面的服务。

(六)定期向家庭寄养服务机构反映被寄养儿童的成长情况。

(七)其他应当保障被寄养儿童权益的义务。

第四章　家庭寄养服务机构

第十一条　本办法所称家庭寄养服务机构，是指经过县级以上地方人民政府民政部门批准成立，从事家庭寄养工作的社会福利机构，分儿童福利机构和专门从事家庭寄养服务机构两类。

第十二条　家庭寄养服务机构主要承担以下工作：

(一)制定本行政区域内家庭寄养工作计划并组织实施。

(二)建立本地区家庭寄养工作网络并指导其运行。

(三)培训寄养家庭中的主要照料人，组织寄养工作经验交流活动。

(四)为寄养家庭养育被寄养儿童提供技术性服务。

(五)定期探访被寄养儿童，及时解决存在问题。

(六)监督、评估寄养家庭的养育工作。

(七)建立健全被寄养儿童和寄养家庭的文档资料。

(八)向上级民政部门反映家庭寄养工作情况并提出建议。

第十三条　家庭寄养服务机构必须聘用具备社会工作、心理学、医疗康复等专业知识的专职工作人员。

家庭寄养服务机构工作人员与被寄养儿童的比例不得高于1∶25。

第五章　寄养协议的履行

第十四条　县级以上地方人民政府民政部门应当与寄养家庭签订寄养协议，也可以授权家庭寄养服务机构与寄养家庭签订寄养协议，明确寄养期限、双方的权利义务、寄养家庭中的主要照料人等。

第十五条　寄养协议必须约定对被寄养儿童安排试寄养，实施试寄养的时间最长不得超过90日。

第十六条　寄养家庭有协议约定的事由在短期不能照料被寄养儿童的，家庭寄养服务机构必须对被寄养儿童提供短期养育服务。短期养育服务的时间一般不超过30日。

第十七条　寄养协议中约定的主要照料人不得随意变更。确需变更的，经家庭寄养服务机构同意后在家庭寄养协议主要照料人一栏中变更。

第十八条　社会福利机构拟送养被寄养儿童时，应当在报送被送养人材料的同时通知寄养家庭。收养登记办理完毕后，寄养协议自然解除。

第十九条　寄养家庭因家庭条件发生变化不能继续寄养被寄养儿童的，应当与家庭寄养服务机构协商解除寄养协议。寄养协议解除后，被寄养儿童由家庭寄养服务机构另行安置。

第六章　监督管理

第二十条　县级以上地方人民政府民政部门对家庭寄养工作负有以下监督管理职责：

(一)指导检查本地区家庭寄养工作。

(二)负责寄养协议的备案审查，监督寄养协议的履行。

(三)监督、评估家庭寄养服务机构的工作。

(四)协调解决家庭寄养服务机构与寄养家庭之间的争议。

(五)与有关部门协商，及时解决家庭寄养工作中存在的困难和问题。

第二十一条　异地家庭寄养必须经两地县级以上地方人民政府民政部门同意。被寄养儿童的监护责任仍由被寄养儿童户口所在地县级人民政府民政部门承担，双方另有协议约定的除外。

第二十二条　家庭寄养经费，包括被寄养儿童的生活、医疗和教育费用，寄养家庭的劳务费用，家庭寄养服务机构的工作费用等，由县级以上地方人民政府民政部门在民政事业经费中列支。

家庭寄养经费必须专款专用，不得截留、挪作他用。

第二十三条　家庭寄养服务机构可以通过与国(境)内外社会组织合作、通过接受社会捐赠获得资助。与国(境)外社会组织或者个人开展同家庭寄养有关的合作项目，应当按照有关规定办理手续。

第七章　责　任

第二十四条　寄养家庭不履行本办法规定和协议约定的义务，由寄养家庭所在地的县级人民政府民政部门责令其改正，必要时可以解除寄养协议；对被寄养儿童造成人身侵害的，应当赔偿。

第二十五条　家庭寄养服务机构因工作失误，使寄养协议不能正常履行，由批准成立该机构的民政部门责令其改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予纪律处分；民办非企业性质的家庭寄养服务机构，由登记管理机关依法给予行政处罚。

第二十六条　县级以上地方人民政府民政部门不履行职责，由上一级人民政府民政部门责令其改正，情节严重的，由同级人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第八章　附　则

第二十七条　本办法自2004年1月1日起施行。

解读《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》

一、立法目的《救助管理办法》第一条明确规定：“为了对在城市生活无着的流浪、乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)实行救助，保障其基本生活权益，完善社会救助制度，制定本办法。”可见，《救助管理办法》的立法目的，就是为了救助流浪乞讨人员，保障其生活权益，完善社会救助制度。这个目的，已完全割断了流浪乞讨人员实行救助与维护城市社会秩序的关系，救助与保障流浪乞讨人员基本生活权益，成为《救助管理办法》存在的、惟一的、独立的目的，从而也承认了在我国每个公民都有最低生活保障的权利。

二、受助对象的范围

《救助管理办法》第一条对受助对象进行了严格的限制，即只有在城市生活无着的流浪、乞讨人员是基本救助对象．保障其基本生活权益是救助的目的，也就是说“三证”不全不能成为受助的对象，更不能成为限制人身自由的理由，这对保障城市外来务工人员的基本权益无疑是一个很大的进步。《实施细则》对救助对象作了进一步规定，明确救助对象必须同时具备四个条件：一是自身无力解决食宿；二是无亲友可以投靠；三是不享受城市最低生活保障或者农村五保供养；四是正在城市流浪乞讨度日。同时规定，虽有流浪乞讨行为，但不具备上述条件的，不属于救助对象。

三、救助的基本原则

救助以自愿、自主为愿则，它是《救助管理办法》的基本原则，这一原则是区别于旧的收容遣送制度的重要标志，它的特性是关注民生、尊重人权，它的特点是遵循人性化的救助服务理念，为困难弱势群众提供救助服务。尽管《救助管理办法》没有使用“自愿”、“自主”一词，但是在《救助管理办法》第五条、第六条、第十一条都体现了救助自愿、自主原则。其中，第五条规定执法人员只能告之流浪乞讨人员可以寻求救助，而不能强行带走；第六条规定的“向救助站救助……”的表述，表明救助完全是基于流浪乞讨人员的自愿申请；第十一条规定救助站不得限制受助人员离开救助站，更是明确了自愿、自主的原则。

四、救助工作的主管部门

《救助管理办法》第四条规定：“县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门在各自的职责范围内做好相关工作”。这条规定，有利于明确各部门的职责，防止越权和职责不清。同时，该条规定明确了民政部门为救助管理的执法主体，这样无疑加强了这部法规的社会福利性与救济性，体现了政府对社会贫弱者的责任。另外，《救助管理办法》第十四条还规定，民政部门应当加强对救助站工作人员的教育、培训和监督，从而有助于克服目前救助人员素质底、执法观念淡漠的局面。

五、救助机构、救助措施和救助机构工作人员的职责

《救助管理办法》第二条规定：“县级以上人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站。救助站对流浪乞讨人员的救助是一项临时性社会救助措施。”据此，对流浪乞讨人员直接实施救助的机构是各地区所设置的救助站。　t

从救助措施来看，依《救助管理办法》第七条的规定，救助机构向受助人员提供下列救助：

(一)提供符合食品卫生要求的食物；

(二)提供符合基本条件的住处；　．

(三)对在站内突发急病的，及时送医院救治；

(四)帮助与其亲属或者所在单位联系；

(五)对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。

为了保障上述救助措施的实现，《救助管理办法》第三条规定：“县级以上人民政府应当采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应当将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。”同时，为了弥补地方政府的经费短缺，《救助管理办法》第三条规定，国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员。这一规定表明未来的社会救助制度肯定是政府和社会合作的框架。　’

《救助管理办法》在总结《收容遣送办法》实施二十多年的经验和教训的基础上，进一步细化了救助机构和救助人员应当履行的职责。在《救助管理办法》第六条、第九条、第十条、第十一条、第十三条规定了救助站的职责：

(一)救助站对属于救助对象的救助人员，应当及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的求助人员，应当说明不予救助的理由；

(二)救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全、维护站内秩序；

(三)救助站不得向受助人员、其亲属或所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动；

(四)救助站应当劝导受助人员返回其住所地或所在单位，不得限制受助人员离开救助站。救助站对受助的残疾人、未成年人、老年人应当予以照顾；对查明住址的，及时通知

其亲属或者所在单位领回；对无家可归的，由其户籍所在地人民政府妥善安置。

(五)救助站应当建立、健全站内管理的各项制度，实行规范化管理。

《救助管理办法》在第十四条还明确规定了救助站工作人员的职责，即“八不准”，进一步规范了救助站工作人员的行为，它包括：

(一)不准拘禁或者变相拘禁受助人员；

(二)不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人打骂、体罚、虐待受助人员；

(三)不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；

(四)不准克扣受助人员的生活供应品；

(五)不准扣押受助人员的证件、申诉控告材料；

(六)不准任用受助人员担任管理工作；

(七)不准使用受助人员为工作人员干私活；　。

(八)不准调戏妇女。

《救助管理办法》在规定上述“八不准”外，还同时规定，如果违反上述规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予纪律处分。

六、受助人员的权利和义务　．

《救助管理办法》对受助人员的权利包括实体权利和程序权利都做了详尽的规定。

从实体权利上看，受助人员的权利表现为四个方面：

(一)获得救助的权利，它包括：一是有获取基本生活条件的权利；如：要求救助站提供食物、住处；二是有获取健康保障的权利，如：在救助站内突发急病的，有权获取及时到医院救助的权利；三是有免费获取救助的权利，如：救助站不得向受助人员、其亲属或所在单位收取费用；四是有获取妥善安置的权利，如：对没有交通费的受助人员，在返回其住所或所在单位时，有免费获取乘车凭证的权利。

(二)人身自由权不受限制。《救助管理办法》把救助变成了自愿行为，实行来去自由的开放式管理。第十一条规定，救助站应当劝导受助人返回其住所地或者所在单位，不得限制受助人员离开救助站。

(三)人格尊严不受侵犯。《救助管理办法》在第八条规定：“救助站为受助人员提供的住处，应当按性别分室居住，女性受助人员应当由女性工作人员管理”；《救助管理办法》第十四条规定的救助站工作人员的职责，即“八不准”中，绝大部分都是规定的不准侵犯受助人员的人格尊严。

(四)现有财产不受剥夺。《救助管理办法》在第九条规定，救助站应当保障受助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全；第十四条规定，救助站工作人员不准敲诈勒索、侵吞受助人员的财物等。

从程序权利上看，受助人员的权利表现为三方面：

(一)提出请求的权利。《救助管理办法》第六条规定，向救助站求助的流浪乞讨人员可以向救助站提出求助需求，救助站必须做出答复，对属于救助对象的必须及时提供救助，不得拒绝；对不属于救助对象的，应当说明理由。

(二)获得正当说明理由的权利。如上所述，对于不属于救助对象的，救助站应当对求助人说明理由。

(三)获取告之的权利。《救助管理办法》第五条规定，公安机关和其他有关行政机关的工作人员在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告之其向救助站求助；对其中的残疾人、末成年人、老年人和行动不便的其他人员，还应当引导、护送。

受助人员在享受以上权利的同时，还必须履行以下义务：

(一)受助人员应当遵守法律、法规。受助人员违反法律、法规的，应当依法处理。

(二)受助人员应当遵守救助站的各项规章制度。

七、违法监督

《救助管理办法》第十五条规定：“救助站不履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；民政部门经查证属实的，应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。”可见，对救助站违法的监督部门是民政部门，如果救助站违法，求助人员可以向民政部门投诉。民政部门应建立系统的层级监督体制，对救助站实行定期或不定期的有系统的监督，并由民政部门内部的专门法制机构受理这方面的投诉、申诉，使违法监督措施真正得到落实。