从“暂住证”到即将实施的“居住证”，虽然仅仅是一“字”之差，但是其内涵和作用却大不相同。“暂住证”不过是一种人员登记在册和表明暂住性质的有效凭证，并不含有所在地的各种公共福利。而“居住证”则享有与当地户籍人口多项同等的权利，包括参加社保、随迁子女参加中高考等，其中最大的亮点和让公众感兴趣的是，征求意见稿中还明确了居住证持有人的落户通道，并明确了各类城市落户标准。

城市人口管理压力大

严格规范的户籍制度是我国人口管理上的一大特色，而伴随改革开放的深入，流动人口逐年增多也成为当下中国人口管理上的一大特色，据最新发布的《中国流动人口发展报告2014》显示，中国流动人口的总量达到2.45亿人，超过了总人口的1/6，其中随迁子女比例在逐年增加。特别是流动人口中6-15岁子女随同父母流动的比例，在2013年已经达到了62.5%。上述数字也显示出城市人口管理的压力越来越大，而“背井离乡”也将成为一种新的社会人口状态。

面对中国人口加速流动所带来的许多新情况、新问题、新矛盾，延续以往的“暂住证”制度显然已经难以有效解决上述问题和矛盾，比如，随迁子女的上学问题、住房问题、社保问题、公共服务问题等等，这种新的人口流动情势，要求根据现实国情，积极推行体制机制上的改革创新。而开启“居住证时代”，无疑就是一个巨大的改革实践。

开启“居住证时代”

是历史发展的必然，将推动流动人口在经历了第一个外出打工的阶段后，选择新的工作生活地域和环境，并且趋于稳定发展。

居住证制度实施

将带显两大变化:

其一是户籍制度环境的变化。相对于户口本、暂住证等，居住证是一个全新的概念，过去人口再怎么流动，在哪里工作生活时间再长，如果没有有效“凭据”，依然是属于流动性人口，仍会受到一定的“歧视”。而实施居住证的意义在于，把流动和暂住变成了相对常住的人口，并且提供了当地的公共服务，这种制度将更有利于城市人口管理。

其二是工作生活心态的变化。随着居住证制度的实施，将使得外来人口享受到户籍地同等的政策和公共服务，这可以说是人口管理制度上的一个重大突破，特别是落户积分制的实施，使得居住证的“含金量”更高，不仅能够解除外来人口的后顾之忧，而且能够促成他们工作生活心态上的变化，以积极努力的姿态，尽快融入城市，融入新生活。

户籍制度改革的缓冲阶段

居住证制度毕竟仅仅是户籍制度改革的一个“缓冲”阶段，作为一个过渡性的制度安排，居住证制度不可能承担起户籍制度改革的全部使命和责任，不仅需要在实践中不断完善和发展，而且需要为户籍制度最终改革奠定坚实基础，提供可供借鉴的成功经验和做法。

“居住证时代”的到来

对众多流动人口来说是一个巨大的利好消息，将催生社会生活众多的新变化、新期待，相信随着居住证制度的实施，将有力推动城乡结构的调整完善和城乡居民间的有机融合，促进城乡之间的差距越来越小，带有歧视性的政策、观念、做法越来越少。届时，广大流动人口未来工作生活的心态也将更积极、更健康、更向上。

建立居住证持有人落户通道

居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。其中，城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。