工商食官是商周政府占有工商业者并进行垄断性经营的制度。《国语·晋语四》：“工商食官。”韦昭注：“工，百工。商，官贾也。《周礼》 府藏皆有贾人，以知物价。食官，官廪之。”在西周，王室和各诸侯国拥有各种手工业作坊，占有大量手工业者即“百工”，并设工官管理。作坊内设有监工，督促众工劳动；生产用料及食宿皆由官府提供，按工师设计的官方“图程”生产各种器物，“工有不当，必行其罪”。