小组由5个发展为8个，党员已达109人。1925年1月中旬，出席中国共产党第四次全国代表大会，报告上海地委工作，参与制定党的各项决议。会后，仍任中共上海地方执行委员会书记〔由委员长改称)兼宣传部主任。主持地委领导上海、江苏、浙江等党组织积极认真贯彻落实中共四大各项决议，特别重视党的组织和工人运动。2月，主持上海地委派李立三同邓中夏等领导发动上海沪西日商内外棉厂举行罢工。迅速扩大为全市22家日商纱厂3.5万工人举行同盟。5月，主持上海地委多次开会，分析形势，研究对策，领导上海纱厂工人大罢工形成高潮，发动学生、市民、商人声援支持。发动成为震动全国的上海五川运动，促进全国掀起反帝反封建的大革命高潮到来。他主持上海地委发动全体党员投入斗争第一线，吸收立场坚定斗争勇敢的优秀的先进分子入党。同年上半年党组织空前发展，上海地委所属共26个支部，党员297人。内有南京、浦日、无锡、苏州、丹阳、江阴、杭州、嘉兴、宁波、温州等支部。五附运动后，李立三主持上海总工会工作，上海地委主要由他主持。同年8月21日，中共中央决定成立上海区执行委员会，他改任区委主席团委员兼组织部部长。曾赴南京主持改组地委，到绍兴组建地委。I926年秋，国民革命军开始北伐，他被上海区委派驻杭州指导地委工作。他一面扩大党的宣传，发展党的组织，一面通过国民党左派与反孙势力建立联合战线，积极推行建立反对军阀孙传芳的联合斗争，促使浙江省长夏超宣布独立。1927年2月，担任中共杭州地方执行委员会书记，曾赴宁波、温州等地指导党的上作，4月至5月，作为上海区代表，出席在汉口举行的中国共产党第五次全国代表大会，被选为候补中央委员。6月，根据中共中央决定正式成立中共浙江省委员会，他担任书记。由于处于白色恐怖之中，浙江党组织六七月间连遭严重破坏，他曾赴上海向中央代表邓中夏汇报情况。