1964年9月—1968年7月，陕西师范大学政治教育系学习。

1968年7月—1979年10月，陕西省商洛地区政法组、公安处干部。

1979年10月—1982年7月，北京政法学院（中国政法大学前身）法律系法学基础理论专业研究生。

1982年7月—1983年9月，北京政法学院学报（现中国政法大学学报）编辑。

1983年9月—1993年6月，司法部办公厅副处长、处长、副主任兼司法行政研究所所长（正局级）。

1993年6月—1998年4月，司法部副部长、党组成员。

1998年4月—2003年10月，中央政法委副秘书长（2003年3月—2003年10月，十届全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员，2004年3月辞去十届全国人大常委会委员职务）。