国有经济资源利用率过低

随着市场化进程的加快和国民收入分配结构的改变，国家拥有的资本愈来愈不足以支撑巨大的国有经济“盘子”。80年代中期以来，政府通过国有银行将数以万亿元计的居民储蓄注入国有经济，但这部分资源利用效率不高，且有相当数量的流失，从而使得国有银行不良资产不断积累。它必然会增大货币系统中的泡沫成分，甚至蕴育金融危机。

国有经济战线过长布局过散

由于国有资本分散于过多的企业和行业，国有经济的盘子虽大，单个企业资金却过少，以致不能实现规模经济，难于进行重大技术更新，因而竞争能力很差。与此同时，国家应予保障的领域因财力分散而无法加以保障。

政企不分导致经营机制僵化

由于国有经济长期采取政企不分、政府直接经营企业的经营方式，使它所掌握的资源不能得到有效的利用，改革开始以后，又片面强调对企业放权让利，这不但没有使资源利用效率得到重大提高，反而使激励与约束不对称的矛盾日益尖锐。所有这些，都使国有企业的亏损增加，效益下降。国有企业经营不善，对整个社会的稳定造成了消极的影响。

上述三个层面的问题是相互影响的，可以说，国有经济的问题既源于国有企业体制的产权界定模糊、政企职能不分等缺陷，以及由此导致的经营机制僵化；又源于国有经济战线过长，布局过散。这两方面问题交织在一起，单独处理哪一个问题都难于收到良好的效果。因此，为了改变国有经济这种被动状况，必须对它进行战略性改组，缩短战线，加强重点，同时相应地在国有企业中真正建立现代企业制度。只有这样，才能保证国有经济的改革取得整体性突破，才能建立起社会主义市场经济体制。

对国有企业实施战略性改组，要区别不同情况，分类推进：

(1)极少数必须由国家垄断经营的企业，在努力适应市场经济要求的同时，国家给予必要支持，使其更好地发挥应有的功能。

(2)竞争性领域中具有一定实力的企业，要吸引多方投资加快发展。

(3)对产品有市场但负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产。

(4)产品没有市场、长期亏损、扭亏无望和资源枯竭的企业，以及浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等，要实行破产、关闭。

实施战略性改组的具体途径就是搞好大的，放开搞活中小的，即“抓大放小”。

所谓抓大，就是要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，有的可以成为跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。要发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势，使之成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。发展企业集团，要遵循客观经济规律，以企业为主体，以资本为纽带，通过市场来形成。要在突出主业、增强竞争优势上下功夫。

所谓放小，就是放开搞活中小国有企业。要积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。要从实际出发，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活国有小企业，不搞一个模式。

在国有企业战略性改组中，要充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段。在涉及产权变动的企业并购中要规范资产评估，防止国有资产流失，防止逃废银行债务及国家税款，妥善安置职工，保护职工合法权益。