制度是在一定历史条件下形成的，旨在为人类行为设定制约和控制的，为人们所接受、公认或遵守的规则和习惯，它作用于各种社会主体并由权威予以保障。其外在表现形式是规则和习惯。

招投标的基本程序：招标——投标——开标——评标——定标——签订合同

制度内容：

1 公开、公正的原则。

2全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。

3 资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。

4合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。

5透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。