历史沿革

但是，由于堤身建造不坚固，加之年久失修，经不住海潮冲刷，大潮来时，常常多处溃决，海潮倒灌，卤水充斥，淹没大片靠海的田地、庐舍和盐灶，给人民生活和生命财产带来极大的危害。北宋中期，范仲淹出任西溪盐官。他看到海潮肆虐，民不聊生，上书朝廷，建议重修捍海堰。宋仁宗准旨，指定范仲淹负责修堰工程。1024年秋，范仲淹征调民工4万多人，按照他设计的方案，开工筑堤。到了隆冬季节，大雪纷飞，天寒地冻，潮势又猛，已经筑起来的部分河堤又被冲垮。遇到大雨，流沙横淤。

民工冻饿劳累， 死了200多人，以致少数人出来反对筑堤。宋仁宗派两淮转运使胡令仪前来察看。胡令仪赞同范仲淹修堤主张，上书仁宗皇帝，建议继续施工。一次，雨大风急，越往下挖流沙越多，工程越来越艰巨。范仲淹顶风冒雨，亲临施工现场督察。施工经费不足，他还将自己的官俸贴上。在范仲淹的这种精神鼓舞下，民工们不畏艰险，工程进展很快。 经过三年多的艰苦施工，一条长200多千米的新堤绵亘在黄海岸边。范仲淹为修筑捍海堰作出了巨大的贡献。