第二百二十八条　人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。

支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。

根据《民诉法适用意见》第219条的规定，支付令应当具备以下内容：（1）债权人、债务人姓名或名称等基本情况。债权人和债务人是公民的，应当写明姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住址。债权人和债务人是法人的，应当写明名称及法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、地址等。（2）债务人应当给付的金钱、有价证券的种类、数量。（3）清偿债务或者提出异议的期限。具体来讲，要写明债务人应当在收到支付令之日起15日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。（4）债务人在法定期间不提出异议的法律后果。

支付令在列明上述内容以后，由审判员、书记员署名，并加盖人民法院印章。人民法院应当及时将支付令送达给债权人和债务人。在送达给债务人以后，人民法院还应将支付令送达债务人的日期告知债权人，以便债权人明确申请强制执行的日期。

支付令具有既不同于裁定，又不完全同于判决的法律效力。对支付令法律效力的理解，主要包括以下两个方面：

一是支付令具有督促债务人在法定期限内向债权人清偿债务的效力。根据《民事诉讼法》第191条第2款的规定，债务人应当自收到支付令之日起15日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。对于债务人来讲，法院发出的支付令，具有督促其清偿债务的效力。如果他对支付令没有异议，就应当根据支付令来履行清偿义务。也就是说，如果债务人在收到支付令后履行了义务，其法律依据就是支付令。

二是支付令具有同生效判决相同的法律效力。如果债务人在收到支付令之日起15日内既不清偿债务又不向人民法院提出书面异议，那么支付令就具有同生效判决相同的法律效力，即具有拘束力、确定力和执行力。支付令的拘束力，是指人民法院非经法定程序不得变更或者撤销支付令，也不得受理当事人对同一案件的再次起诉。同时，支付令对社会也产生普遍的拘束力。支付令的确定力，是指支付令生效以后就确认了民事权利义务，债务人必须依据支付令向债权人清偿债务，即使对支付令不服也不能提起上诉或者申请再审。支付令的执行力，是指支付令生效后就具有同生效判决一样的强制执行力，债权人自支付令生效之日起有权请求人民法院予以强制执行。《民事诉讼法》第239条规定，申请执行的期间为2年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。

有下列情形之一的，人民法院应当裁定终结督促程序，已发出支付令的，支付令自行失效：（1）人民法院受理支付令申请后，债权人就同一债权债务关系又提起诉讼的；（2）人民法院发出支付令之日起30日内无法送达债务人的；（3）债务人收到支付令前，债权人撤回申请的。

债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。

支付令的异议，是指债务人在收到支付令以后的法定期间内，向发出支付令的法院表明不服支付令所确认的给付义务的诉讼行为。

支付令的异议是整个督促程序中，债务人唯一享有的陈述自己主张的机会。从内容上看，支付令的异议主要包括以下几个方面：

根据《民事诉讼法》第216条第2款和《民诉法适用意见》第221条的规定，债务人提出支付令异议应当具备以下三项条件：

第一，债务人的异议必须是针对支付令所确定的债务本身。如果债务人只是提出自己缺乏清偿能力，这属于执行问题，而不是对支付令所确定的债务本身提出异议，不是支付令异议。债务人的异议通常有这样一些情况；对负债的事实提出异议、对负债的数额提出异议、对偿还期限提出异议、对是否存在对待给付义务提出异议、对债务的合法性提出异议。

第二，债务人的异议必须在法定期间内提出。根据《民事诉讼法》的规定，债务人提出支付令异议的期限是收到支付令之日起15日，这是不变期间。如果超过这个期限提出异议的，异议就不成立。但如果因为不可抗力等客观原因延误了期间，可以向法院申请延期。

第三，支付令异议必须采用书面形式提出。也就是说，债务人口头提出支付令异议的，异议不成立。

债务人的异议，只要符合以上三项条件，就能够成立并产生相应的法律效力，人民法院无须审查债务人的异议是否有理由，也不要求债务人提供相应的证据，就可以裁定终结督促程序。

由于债务人提出支付令异议，不需要提供所依据的事实和证据，因此在多数情况下，债务人都会通过对支付令提出异议来拖延对债务的清偿。这也就是实践中督促程序使用不多的原因所在。

支付令异议的效力，是指债务人对支付令提出异议后所引起的法律后果。根据《民事诉讼法》第217条的规定，支付令异议的法律效力主要包括以下两个方面：

1. 终结督促程序

债务人提出支付令异议以后，法院应当裁定终结督促程序。由于督促程序的终结，债权人既不能再通过督促程序实现所请求的债权，也不能对法院作出终结督促程序的裁定提起上诉。

2. 支付令失效

债务人提出合法的支付令异议以后，支付令所具有的督促债务人清偿债务的效力也随之丧失，债权人所请求的债权又重新陷入不确定的状态。如果债权人仍然要通过司法途径实现自己的债权，债权人只能另行起诉。

根据《民诉法司法解释》第434条至第438条的规定，在把握支付令效力时，还应注意以下几点；第一，债权人基于同一债权债务关系，在同一支付令申请中向债务人提出多项支付请求，债务人仅就其中一项或者几项请求提出异议的，不影响其他各项请求的效力；第二，多个债务人中的一人或者几人提出异议的，不影响其他请求的效力；第三，对设有担保的债务的主债务人发出的支付令，对担保人没有拘束力。债权人就担保关系单独提起诉讼的，支付令自人民法院受理案件之日起失效；第四，经形式审查，债务人提出的书面异议有下列情形之一的，应当认定异议成立，裁定终结督促程序，支付令自行失效：（1）本解释规定的不予受理申请情形的；（2）本解释规定的裁定驳回申请情形的；（3）本解释规定的应当裁定终结督促程序情形的；（4）人民法院对是否符合发出支付令条件产生合理怀疑的；（5）债务人对债务本身没有异议，只是提出缺乏清偿能力、延缓债务清偿期限、变更债务清偿方式等异议的，不影响支付令的效力。人民法院经审查认为异议不成立的，裁定驳回。债务人的口头异议无效。

支付令异议一经合法提出，就具有导致督促程序终结、支付令失效的法律后果。但从尊重当事人处分权的角度出发，又应当允许债务人在诉讼中处分自己的权利。因此，支付令异议能否撤回的问题，学理上就有肯定说和否定说两种主张。肯定说认为，民事审判程序应当以当事人的处分权为基础，因此从尊重当事人处分权的角度出发，应当允许债务人撤回支付令异议，从而使已经失效的支付令重新恢复效力。否定说则认为，对支付令的异议一经合法提出，就会导致督促程序终结和支付令失效，因此不能通过撤回支付令异议的方式恢复支付令的效力。

人民法院作出终结督促程序或者驳回异议裁定前，债务人请求撤回异议的，应当裁定准许。债务人对撤回异议反悔的，人民法院不予支持。

督促程序