本选题将视政府为拥有一定自主性和自利性的社会管理和控制系统，在实现自身职能的过程中与所控制的对象之间形成互动，并且随着被控制对象发展而发展。其中最重要的经济、政治、文化、军事、人口、宗教等因素，政府在改造外部环境的同时也不可避免地被外部环境塑造着，正是这种持续互动，构成了政府发展的内容和路径。本选题将主要采用规范分析方法，运用公共选择理论和新制度主义理论，以及管理科学中的相关理论，依据系统论、控制论的分析模式去尝试建构出政府发展的一般理论。