一是方向性。坚持正确的政治导向和价值取向，坚持立德树人，遵循教育规律，以文化人，为全面发展素质教育、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人服务。

二是代表性。选择历史筛选积淀下的具有较高思想价值、文化价值或科学价值的代表性经典读物，兼顾多个学科、不同时代、多种文化和世界多个地区，特别是注重继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。

三是适宜性。尊重学生身心发展规律，根据青少年儿童不同时期的心智发展水平、认知理解能力和阅读特点，科学地选择适合不同学段、年龄段的青少年儿童读物，贴近学生的思想、学习、生活实际，突出趣味性，注重对学生尤其是低年龄段学生阅读兴趣和阅读习惯的培养。

四是基础性。对读物精挑细选，做到量少质精，作为全国中小学生课内外阅读的基础推荐书目，努力为全体青少年儿童科学文化素养的形成和国民基本素质的提升奠定基础。

五是全面性。覆盖多领域多学科，按照学科分别推荐，合理分配各类别的比例，平衡兼顾读物的学科、国别、体裁、题材、风格、年代等因素，贯通古今中外；体现学段的衔接和梯度，打通课内外的界限，综合考虑课程标准、教材和教学实际。

六是开放性。与时俱进，根据经济社会发展需要对阅读指导目录适时进行动态调整，此次《指导目录》标注（2020年版），将不断完善更新。

《指导目录》研制工作于2019年3月份启动，受教育部委托，教育部基础教育课程教材发展中心组织来自国家教材委、有关高校、研究机构和中小学校的110多人的专家团队，经过基础研究、专业推荐、深入论证、精心遴选，形成《指导目录》。

第一阶段是基础研究。一是梳理和研究了国内外有关学生阅读的标准；二是梳理和分析了有关学生阅读的研究文献；三是汇编和统计了国内已有代表性书目及分级阅读书目；四是收集和整理了世界上部分国家和地区公布的阅读书目。

第二阶段是专业推荐。组建了由国家教材委委员、中国科学院院士和中宣部等有关部门的负责同志、阅读推广人和中小学校长代表等各个领域的共16位专家构成的专家委员会，专家委员会讨论确定《指导目录》所列图书分类、遴选标准和遴选参考范围。然后成立人文社科、文学、自然科学和艺术4个方面共48人组成的专家工作组，从确定的遴选参考范围中，推荐出适合中小学生阅读的图书。

第三阶段是深入论证。在专家委员会的指导下，先后组织专家工作组进行实体书通读，综合组进行学段适宜性审读，来自国家教材委思政审议等专委会的14位专家进行思想政治审查，严把推荐图书的政治关、思想关和科学关。同时，面向教育界、科学界、新闻界、出版界等领域知名人士，高等院校、研究机构专家和相关部委负责同志等各个方面共36位代表广泛征求意见，修改完善《指导目录》。最后专家委员会讨论通过《指导目录》。

《指导目录》研制历时一年，先后集中召开会议12次，专家团队内部会议20余次，从古今中外浩如烟海的图书中遴选推荐，努力突出方向性、代表性、适宜性、基础性、全面性和开放性，力求兼顾多个学科、不同时代、多种文化和世界多个地区。

根据青少年儿童不同时期的心智发展水平、认知理解能力和阅读时间，《指导目录》分为小学、初中、高中三个学段，推荐图书共300种。考虑到中小学生的阅读能力和阅读时间的限制，推荐图书数量不宜过多，以免产生学生过重的阅读负担和学生家庭的经济负担。统筹考虑中小学生课外阅读时间、阅读特点和图书容量，小学、初中、高中3个学段分别推荐110种、100种和90种。考虑到小学阶段不同年级学生身心发展区别较大，小学阶段再分为低、中、高三段，分别约占小学推荐书目的20%、30%和50%。

为落实德智体美劳全面培养的教育目标，结合中小学学科特点和课时安排，《指导目录》划分为人文社科、文学、自然科学和艺术四类。每个学段中，人文社科类图书约占20%，文学类图书约占50%，自然科学类图书约占20%，艺术类图书约占10%。其中，人文社科部分突出历史类读物的占比，帮助学生建立正确的历史观。

《指导目录》推荐中国作品比例为76.7%，外国作品比例为23.3%，培养中小学生注重自觉延续中华优秀文化基因，增强民族自尊心、自信心和自豪感，又注重从不同文明中寻求智慧、汲取营养。

《指导目录》是对现行义务教育、普通高中课程标准和教材的拓展与延伸，对于丰富中小学生精神文化生活、提高思想政治素质和科学文化素养具有重要意义。《指导目录》所列图书供学生自主选择阅读，各地各校不作统一要求，不得强制使用，不得要求学生全部必读。教育部基础教育课程教材发展中心将进一步指导学生、家长、学校和社会用好《指导目录》，同时根据经济社会发展需要对《指导目录》进行动态调整，不断完善更新。