因为清水县的领导班子有点问题，书记和县长一人占一个山头，一人树一杆旗，谁也把谁揉不进眼里，闹得你死我活的光景，所以辽河市政府柳汉年市长派他的秘书陆平到清水县解决领导班子存在的问题。由于上级领导的信任，陆平担任了清水县的书记。陆平原本是一个好干部，但由于爱上了美女、小学教师薛红并发展为情人关系，因此丧失了原则，一而再再而三地为薛红做了很多违背原则的事情。薛红认识了陆平后，由一名小学教师到了县里工作，她非常感激让她与陆平相识的乡镇干部马明新。为了报答马明新，也是在马明新一再要挟下，薛红在陆平面前为马说情，让马的阴谋一步步得逞。