1888年毕业于东京大学法科，进外务省。先后出任日本驻智利、阿根廷等国使节。

1900年任驻华使馆头等参赞，参与八国联军侵华及镇压义和团活动。

1914年，在日本驻中国公使任上，积极怂恿袁世凯称帝，11月奉召回国，策划侵华步骤。

1915年1月18日，他代表日本政府向袁世凯递交旨在灭亡中国的“二十一条” 。 5月25日，以全权代表身份与陆征祥签订《二十一条》。