更新时间：2023-12-13 13:18
《日美防卫合作指针》为20世纪70年代中期，针对远东地区美国整体实力的衰弱以及苏联军事力量增强的状况，日本与美国经过两年多时间的协商在冷战时期的1978年制定，就防止侵略、日本遭到武力攻击以及远东地区发生对日本产生重要影响的事态时作了具体的规定，旨在规定“日本有事”时自卫队和美军的任务分工。
日本和美国根据《日美安全保障条约》制定的具体的军事合作指导方针。日、美先后出台两个《日美防卫合作指针》。1978年11月制定的《日美防卫合作指针》规定了平时和日本遭受入侵时日美军事合作的方针、原则和具体步骤。
冷战结束后，日美双方认为旧的指针已无法适应国际形势的变化。1994年下半年，日、美开始酝酿调整和加强军事同盟关系，并提出修改《日美防卫合作指针》。
1996年4月16～18日美国总统W.J.克林顿访日，美、日发表《面向21世纪的同盟――日美安全保障联合宣言》，重新定义日美安全保障体制，修改旧防卫合作指针，扩大其防卫职能和范围。经过一年多的磋商和修订，美于1997年6月8日公布关于修改《日美防卫合作指针》的中间报告。报告共分6章，在新指针概要中分“和平时期”“日本出现紧急事态”和“日本周边地区出现紧急事态”三种情况，分别提出了对应措施。报告中有些规定超出了《日美安全保障条约》的内容，要日本在军事上发挥更大的作用，让日本自卫队活动范围从本土防卫扩大到“周边地区”。
1997年9月23日，在中间报告的基础上，日美两国在纽约正式公布了新的《日美防卫合作指针》，以取代1978年版《日美防卫合作指针》。新指针分为制定指针的目的、基本前提和设想、从日常开始进行合作、日本遭到武装攻击时的对付措施、在因日本周边地区事态而对日本的和平与安全产生重要影响时（周边事态）合作、日美要在指针指导下进行有效的防卫合作、适时适当地修改新指针等七部分。明确指出，制定新指针的目的是要从平时开始，构筑对付武装攻击日本及其周边事态的更加有效和更加可信赖的日美合作的基础。新指针对日常及紧急状态下日美两国的作用、合作及协调方法确定了一般框架并指明了方向。与1978年防卫指针相比，新指针的主要特点是：①日美军事合作的地理范围被大幅度扩大，由原来日本遭到武力进攻时的“本土防卫”扩大到“周边地区”（日本周边地区发生紧急事态时），为此日美双方将采取联合军事行动。日本政府对“周边地区”的解释是“除西半球和印度洋及中东以外的整个太平洋地区”，实际上是包括台湾和南沙在内。但日美双方故意模糊“周边地区”的含义，认为其范围是不可划定的，称所谓的“周边事态”，并非特指地理空间范围，而是“着眼于事态的性质”。②新指针规定，当日本有事时将以日本为主，日、美实施联合作战；当日本周边有事时，日、美将实施“联合合作计划”。日本在日美军事同盟中的地位被提升，由原“被保护者”升格为“合作伙伴”，从而使日本的军事作用明显增强。③日美军事同盟由“双边性联盟”转变为“地区性联盟”，加大了日本自卫队的对外军事作用。原日美安全保障体制奉行“专守防卫”政策，强调日本在受到武装进攻时才进行相应的防卫。而新指针规定，日本即使在没有受到武力进攻时，只要美国军事介入，也能以“周边有事”为名，自动参加本土以外的战争；而在日本受到进攻时，则实行以日本为主的“自主排除”“美国辅助”的合作方式。新指针的出台是冷战后美国亚太安全战略调整的产物，是日本为在日美同盟框架下伺机加强军事力量、加快走向政治大国进程，在亚太和世界事务中发挥更大军事政治作用的结果。新指针公布后，在日本国内外引起强烈反响和高度关注。日本国内各政党和社会团体对“周边地区”的划定范围存在分歧，国内舆论对此反应强烈。新指针中的一些规定与日本宪法相抵触。据此，日本决定完善“有事法制”，把修改相关法律提上重要议事日程，为日本更多地参与亚太事务打开通道。中国、韩国、朝鲜、东盟等国家和地区组织对新指针提出强烈抗议，警惕日本企图复活军国主义，抵制其军事大国政策，要求澄清“周边事态”。
1997年9月24日，中国外交部发言人指出，强化军事同盟、扩大军事合作有悖于时代潮流，日美安全合作应严格限制在双边范畴内，否则，势必会引起亚洲邻国不安，也会给地区安全形势带来复杂因素；台湾是中国领土不可分割的一部分，无论是直接还是间接地把台湾海峡列入日美安全合作范围，都是对中国主权的侵犯和干涉，是中国政府和人民决不接受的。为落实新指针所规定的内容，日本于1999年5月24日通过了《自卫队法修正案》《周边事态法案》和《日美物资劳务相互提供协定修正案》。根据这三项法案，如日本周边发生武装冲突，日本自卫队可以配合美军作战，向美军提供除作战现场之外的一切支援；自卫队的舰艇和飞机可以自由派出日本，“救护”和“寻找”在国外的日本人，救护美军伤员并寻找美军失散人员；日本政府也能够要求地方政府和企业向美军提供各种后方援助。
2013年10月3日，日美两国代表在东京举行日美安保磋商委员会（2+2）会晤。双方就应于2014年底之前完成《日美防卫合作指针》的修改工作达成协议。这是自1997年以来首次修改该指针，美日关系及日本安保政策将发生大的变化。
“新指针”的出笼引起亚太地区各有关国家的警惕和不安，中国外交部发言人指出，由于历史的原因，日本在安全政策上的取向对亚洲邻国一直是十分敏感的问题，希望日本汲取历史教训，坚持走和平发展道路；俄罗斯报纸指出，警惕日美军事同盟变成“太平洋的北约”，希望日本首相重视在第二次世界大战中遭受日本军国主义之苦的周边国家的警告；东盟九国大使一致要求日本澄清新《日美防卫合作指针》随涵盖的地理范围；新加坡的一家报纸指出，日美防卫合作的扩大，让日本扮演更重要的角色，必然引起世界舆论的非议；韩国媒体评论说，亚洲国家对日本军国主义在二战中给他们造成的苦难记忆犹新，因此，他们担心日本武装力量作用的扩大，等等。
1998年4月30日，针对日本新闻媒体报道日本政府已就日美安全合作设定的“周边事态”拟定了基本见解，称其范围包括中国的台湾海峡，中国外交部发言人指出，“必须强调的是，台湾问题完全是中国的内政，任何直接或间接将中国台湾海峡纳入日美安全合作范围的做法，都是中方坚决反对的，也是中国人民不能接受的”。但在5月22日，日本外务省北美局局长高野纪元在国会众议院外务委员会召开的会议上作证时说，“日美新防卫合作指针”中所说的“远东地区”包括台湾，因此日本的“周边事态”也包括台湾在内。对此，中国外交部发言人严厉抨击道，“我们对日本外务省官员的发言表示严重关注，对日方这种公然干涉中国内政的行径表示强烈谴责。中国政府已就此问题向日方提出了严正交涉，要求日本政府对此作出明确的澄清和解释”。虽然此后日本首相桥本龙太郎老调重弹，辩解“‘周边事态’的概念不是设想的地区，迄今为止说的是着眼于事情性质的概念，我们自主地判断”，但日本政府“未超过日美安保条约框架”或“政府的传统见解未变”等措辞仍然未明确表明其态度。1999年 1月14日，与自民党联合执政的自由党党首小泽一郎在记者招待会上在谈到“新指针”中的“周边事态”时说，“所谓的日本周边，至少要把邻近日本的各国全部包括在内，这是理所当然的。比如说俄国、朝鲜半岛、中国和台湾。”虽然日本政府表示小泽发言不代表政府见解，但同一天小渊首相改造内阁后的记者招待会上却说，“在以日美安保条约为坚实基础确保日本安全这一点上，自民党与自由党在基本理念和思考方式上没有丝毫的不同”。
20世纪50年代制定的《日美安全保障条约》已经发生了质的变化，而且90年代的“新安保”将对日本乃至地区各国带来消极的影响。首先，它为地区制造了不稳定因素。冷战结束以后，国际形势趋向缓和，在亚太地区，由于大国之间军事对抗的水平降低，政治相对稳定，经济迅速发展，虽然该地区还存在冷战时期遗留下来的矛盾，未能建立起多边安全保障体制，但在美国、日本、东盟、中国、俄罗斯五大主要力量互相牵制下，正在形成亚太地区多极化格局，有助于地区稳定与发展。但日美之间重新修订《日美防卫合作指针》，强化两国军事合作同盟，实际上仍然是冷战思维在新国际形势下的延续，不利于在本地区建立以平等协商原则为基础的亚太安全机制，也破坏了亚太地区缓和的氛围。
其次，“新指针”一方面为日本使用军事力量干预国际事务或地区事务提供了依据，为其实现政治大国的目标创造了条件，但在另一方面，它将日本更加束缚在美国全球军事战略的框架中，进一步缩小了日本在外交上的独立性回旋余地，很有可能不由自主地卷入武装冲突中去。由于美军在日本设有130多个军事基地，美军还有权使用日本的民用机场和港口，这样，一旦日美所谓的不测事态发展，日本便成为没军在亚太地区的军事前沿基地。再加上日本有义务向美军提供雷达基地、预警飞机和潜艇收集到的情报，以及参加扫雷活动，为没军提供补给等支援都会使日本卷入战争的漩涡中去。
另外，“新指针”赋予日本在其国境外发挥军事作用的义务，将导致日本扩充军备，提高自卫队军事装备水平，并在日美联合作战的旗号下无所顾忌地向海外派兵。这将引起各国的不安与疑虑，并刺激地区的军备竞赛。
“新指针”所涉及的范围问题和台湾问题已严重地影响了中日关系的发展。面对21世纪全球经济一体化的趋势，首先应在东亚地区建立类似于欧洲共同体或北美自由贸易区的经济共同体。作为该地区的两个重要国家，只有相互之间建立起理解与信赖的关系才能推动上述目标的实现。因此，中日两国应以切实负责的态度在政治、经济、安全等所有领域进行对话与合作，为促进地区的和平、稳定与发展做出相应的贡献。
日本外相岸田文雄、防卫大臣小野寺五典与美国国务卿克里、国防部长哈格尔3日在东京举行日美安保磋商委员会（2+2）会晤。双方表示将加强日本自卫队和美军的防卫合作，并在明年底前完成日美防卫合作指针的修改工作。
日美3日达成协议，合作应对“21世纪威胁”。双方将于2014年底前制订新版《日美防卫合作指针》，为17年来首次修改该协议。
根据协议，美方明年春天将向日本派驻“全球鹰”无人侦察机。美方将在京都府部署第二部X波段雷达。今年12月起，美方将在驻冲绳嘉手纳基地部署P8反潜侦察机。这是美军首次在美国以外基地部署P8反潜侦察机。
美方还将减少部署在冲绳的“鱼鹰”倾转旋翼运输机的训练和驻扎时间，并将普天间基地迁至冲绳县名护市边野古地区。
就应对网络攻击，日美每年将举行两次副部长级会谈，交换信息；日本自卫队和美军将强化合作，包括人员培训和联合演练。