“底线公平”强调的不是一种低水平保障，它强调政府与市场作用的责任边界，强调建立政府、社会、家庭和个人合理共担的责任结构。底线公平理论认为，公民在养老、医疗、教育、就业等方面的基本福利需求属于基础部分，是政府必须承担的责任底线，需要刚性机制予以保障；底线以上非基本需要方面的权利差异性，则由市场机制和社会机制发挥作用。底线公平理论坚守的弱者优先、政府首责、社会补偿和效益持久等原则，为科学划分福利供给与需求的责任底线，实现普遍整合提供了切实可行的思路与对策。作者认识到社会福利模式的核心不是高福利或低福利问题，而是运用底线公平确定福利模式的适度、适应、适合问题。福利模式的适度性是指福利水平要与经济发展水平和状况相适合，经济上能够支撑和持续，福利增长没有超出经济的支持能力，不会成为经济上难以承受的负担，反而能够成为经济增长的动力。福利模式的适应性就是要适应市场化带来的社会结构和职业的变化，适应城市化所带来的大规模人口流动和身份转变。福利模式的适当性强调不论哪种福利模式都应当促进福利权利与福利责任的统一，补缺型与普惠型、刚性与柔性、强制与自愿、政府与市场、差别与一致、整体协调与多方共担相结合，这种综合、包容、多元、协调的福利模式，既符合中国兼容的融通性思维方式，也符合中国的国情、社情、人情。