语出《立法制渲询》：“国家以法制为先，法制以遵行为要，能遵行而后有法制，有法制而后有国家，此千秋不易之大经。”这是洪仁开法制思想的完整表述。其内容包括：（1）国家必须依法治理，中外历史经验表明，“立法制”为治国的首要措施，西方近代资本主义国家之所以强盛，就在于“邦法宏深”，实行法制；（2）立法制必须首先立法，而且要“立法善”、“设法当”；要做到这一点，立法就应该跟上时代的历史要求，“视乎时势之变通为律”，法律的修改也要根据社会生活的变化进行，立法和修改法律都要坚持稳定性与灵活性的统一：“盖法之质在于大纲一定不易，法之文在于小纪每多变迁。”（《资政新篇》）；（3）法制的关键在于执行和遵守。立法固然重要，立善法以后，不执行，不遵守，照样谈不上法制，法制的核心问题在于“遵行”。要使法律得到遵行，首先要做到依法办事，不畏权贵。法律行之于“在下者”是容易的，难就难在对于“奉法执法行法之人干犯法纪，能否认真耳”。洪仁开主张对任何违法者都必须一律“明正典型”，对于各级官吏要特别严格，他建议设立“新闻官”，以便广泛了解和检查各级官吏执法守法情况，其次，在执行方面，洪仁还提出“教法兼行”的主张，在强调制裁的同时，重视道德教化，为使人人知法守法，他大力提倡法制宣传，建议设立新闻报馆。这样，国家立善法以后，从上到下，使善法得到一体遵行，才能真正称为国家有了法制，也只有有了法制，才能有国家的长治久安。