1938年10月到沂水县岸堤村八路军军政干校学习，12月加入中国共产党。1939年至1943年，历任抗日民主政府山东新泰县保卫局长、公安局长，莱南县公安局长，新甫县公安局长、县委委员，新蒙县公安局长、县委委员。1943年至1953年，历任山东泰南区公安局副局长、局长（兼任泰南军分区保卫股长），鲁中第二专区公安局长，华北建大二校鲁中大队党总支书记，州市公安局副局长、局长、市委委员，新海连特区新海市公安局局长、市委委员，新海连市公安局长、市委社会部部长、市委委员山东省公安厅副处长、处长、副厅长。1954年调中央法制委员会工作。国务院法制局成立后，任法制局行政法规组副组长、组长。1959年调国务院秘书厅工作。此后历任国务院秘书厅法律室主任、办公室主任，国务院秘书厅副主任、党组成员。1973年任国务院办公室党的核心小组成员，信访室主任。1977年，任国务院办公室副主任、党组成员兼政治部主任。1981年任国务院办公室顾问。