柳肇珍，女，又名柳石华，祖籍镇江，生于上海。初中毕业后，考入苏州浒墅关蚕桑专科学校。抗日战争爆发后，柳肇珍走出校园，到无锡参加由中共地下组织领导的抗敌后援会宣传队。不久，参加中共江苏省委外县工作委员会组织的无锡抗日青年流亡服务团，随团到达南昌，经新四军办事处介绍参加江西青年服务团，辗转江西上饶、玉山、弋阳等县城乡，深入工农大众，开展抗日救亡运动。民国27年（1938年）7月，在弋阳加入中国共产党。11月，奉调赴皖南云岭中共中央东南局训练班学习。民国28年初，奉命来到苏南，投入创建茅山抗日根据地的斗争，先后在新四军挺进纵队教导队及“挺纵”战地服务团工作。是年11月，中共扬中县工委成立，调任县工委宣传部长。民国29年6月，柳肇珍乔装民妇到镇江活动，同隐藏在敌人内部的新四军情报人员接头，探明敌人的巡江部署和规律。同年10月，她与新四军第二支队司令罗忠毅结婚，并从扬中县委调至第二支队政治部组织科工作。她安于干事岗位，不要任何特殊照顾，并主动捐献自己节余的100元零用钱给驻地附近育才小学。她屡屡处险不惊，掩护战友脱险，而把危险留给自己。不久即被选为总支书记。